□ 前沿聚焦

□ 左衛(wèi)民 （四川大學(xué)教授）

中央法務(wù)區(qū)是探索中國式法律產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是積極推動法律行業(yè)高度整合與集中匯集，借助法律產(chǎn)業(yè)聚集形成的“虹吸效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，助力現(xiàn)代大城市創(chuàng)新發(fā)展。對這一新生事物，法學(xué)界有必要予以關(guān)注和研究。

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中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

中央法務(wù)區(qū)實(shí)際上是將法律行業(yè)的諸多組織與業(yè)務(wù)集中于一個核心承載區(qū)，包含法院、檢察院、仲裁、司法鑒定等多種類型的法律組織和法律業(yè)務(wù)類型，通過聚集區(qū)域內(nèi)的各類法律組織相互合作，實(shí)現(xiàn)不同法律工作的功能互補(bǔ)。從而降低法律服務(wù)成本，提升法律工作的效率和品質(zhì)，激發(fā)法律行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，因此，可以取得從前分散配置法律機(jī)構(gòu)從未達(dá)到的法律服務(wù)規(guī)模和效果。

目前，國內(nèi)最早創(chuàng)建的天府中央法務(wù)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行一年有余，其不僅經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了最高人民法院第五巡回法庭審判點(diǎn)、國際刑警組織中國國家中心局四川聯(lián)絡(luò)處、國家律師學(xué)院西部分院等國家級法律專業(yè)機(jī)構(gòu)，而且聚集了成渝金融法院、破產(chǎn)法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、大熊貓國家公園生態(tài)法庭等13個專業(yè)化人民法庭。如今，天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，法務(wù)區(qū)內(nèi)人民法庭審理各類案件近3．6萬件，涉案標(biāo)的額超2470億元。同時，引進(jìn)了北京通商、泰和泰、上海中聯(lián)、法證鏈等法務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，共提供法律咨詢超過2．5萬次，辦理各類法律事務(wù)4300余件。進(jìn)一步打造了“天府法務(wù)網(wǎng)”線上智慧法律服務(wù)平臺，初步形成了“公共法律服務(wù)中心”＋“高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”＋“法治文化交往節(jié)點(diǎn)”的“一心一帶多點(diǎn)”法律產(chǎn)業(yè)功能布局。

我國中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是由地方黨委、政府為主導(dǎo)，率先以法律資源、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)為特色，整合形成具備輻射效應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相比國內(nèi)以第二產(chǎn)業(yè)聚集為特色的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，中央法務(wù)區(qū)更強(qiáng)調(diào)法律資源的集中整合，同經(jīng)濟(jì)技術(shù)類開發(fā)區(qū)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，其發(fā)展將呈現(xiàn)“成型期—成長期—成熟期”的階梯樣態(tài)。

我國中央法務(wù)區(qū)在初步成型期，中央法務(wù)區(qū)雖然空間范圍相對集中，占地面積較少，同周邊地區(qū)的聯(lián)系較為松散，但是發(fā)展進(jìn)程中該區(qū)域功能會逐步拓展，向多元功能區(qū)轉(zhuǎn)型。在成長期，中央法務(wù)區(qū)將呈現(xiàn)兩類變化：一方面，就業(yè)人群中高學(xué)歷、高技術(shù)人才富集，人才數(shù)量增長且職業(yè)構(gòu)成多樣；另一方面，法律產(chǎn)業(yè)的升級也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，法律科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必推動相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)谿DP增長與財政稅收增加。在成熟期，中央法務(wù)區(qū)將轉(zhuǎn)變升級成產(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)，不僅保留原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且大幅帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。

中央法務(wù)區(qū)的效用展望

如今，我國中央法務(wù)區(qū)建設(shè)基本形成了獨(dú)具特色的中國經(jīng)驗(yàn)。其一，地方省委和省政府重視頂層設(shè)計，主動牽頭推動中央法務(wù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。如天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)伊始便得到了四川省委和省政府的高度重視；福建省更將海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)任務(wù)納入地方“十四五”規(guī)劃綱要；吉林省委辦公廳與省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《長春智慧法務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案》，用以啟動長春智慧法務(wù)區(qū)建設(shè)。其二，不同中央法務(wù)區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局高度相似，總體建設(shè)規(guī)劃均是通過優(yōu)先發(fā)展法律產(chǎn)業(yè)，來反哺和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如天府中央法務(wù)區(qū)與上海虹橋國際中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)均是追求社會綜合效益最大化，選取地理區(qū)位最優(yōu)、可利用土地面積最廣以及輻射效應(yīng)最大化的地域作為中央法務(wù)區(qū)建設(shè)、發(fā)展的根據(jù)地。希望率先整合優(yōu)質(zhì)法律產(chǎn)業(yè)資源形成“虹吸效應(yīng)”，反哺其他產(chǎn)業(yè)并帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，主動引進(jìn)全國，乃至全球的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，提升地區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)，利用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。如天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)中不僅經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立大量專業(yè)化司法機(jī)關(guān)，而且吸引了大量優(yōu)質(zhì)律所、仲裁機(jī)構(gòu)和司法鑒定機(jī)構(gòu)的加入，此舉勢必有助于提升地區(qū)法律服務(wù)的品質(zhì)。法律服務(wù)資源的集中整合也能在地方發(fā)展中貢獻(xiàn)出法治保障的力量。這類建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展道路可以成為今后全國中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的基本原則和總體框架。

未來，繼續(xù)保持和擴(kuò)大中央法務(wù)區(qū)的功能與效用將是下一階段法務(wù)區(qū)發(fā)展的重要理論課題。雖然我國現(xiàn)有的中央法務(wù)區(qū)以政策支持、引導(dǎo)為先行驅(qū)動力已經(jīng)初步聚集了一批精品法務(wù)資源，但是若要保持優(yōu)中向好的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，還需要從尊重發(fā)展規(guī)律、重視專業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面持續(xù)深化中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。其一，中央法務(wù)區(qū)既要尊重法律服務(wù)行業(yè)的一般規(guī)律，又應(yīng)兼顧地區(qū)法律服務(wù)市場發(fā)展特點(diǎn)。法律行業(yè)的發(fā)展規(guī)律表明，商業(yè)資源的匯聚與法律產(chǎn)業(yè)資源的聚集相輔相成、彼此促進(jìn)，充足的商業(yè)資源與法律產(chǎn)業(yè)資源都是中央法務(wù)區(qū)興旺和發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。是故，一方面，未來中央法務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心要點(diǎn)與尊重法律行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，形成可復(fù)制、易推廣的本土經(jīng)驗(yàn)；另一方面，需要注重地區(qū)法律服務(wù)市場的差異化特點(diǎn)，打造具備區(qū)域合理性的中央法務(wù)區(qū)。其二，中央法務(wù)區(qū)的規(guī)劃、統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)兼顧科學(xué)性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。中央法務(wù)區(qū)建設(shè)需要吸納充足的法律產(chǎn)業(yè)資源，積極開拓海外法律服務(wù)市場，打造全球化的中央法律服務(wù)專業(yè)區(qū)域。同時，兼顧不同類型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專長和特點(diǎn)，促進(jìn)不同法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合作。其三，中央法務(wù)區(qū)應(yīng)充分利用法律專業(yè)匯集形成知識溢出效應(yīng)。法學(xué)院校、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域聚集，可以實(shí)現(xiàn)法律行業(yè)間的通力協(xié)作，形成知識富集以及溢出效應(yīng)，共同促進(jìn)法律服務(wù)品質(zhì)的提升。

中央法務(wù)區(qū)的未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保持核心產(chǎn)業(yè)中心地位不動搖的同時，充分發(fā)揮“法治是最好的營商環(huán)境”的牽引作用，做好混合用途開發(fā)，不斷增加區(qū)域活力，豐富中央法務(wù)區(qū)的多樣性，避免產(chǎn)生法務(wù)區(qū)功能過于集中單一、空間性分級化等問題，并堅(jiān)持在建設(shè)過程中不斷探索與學(xué)習(xí)，吸取國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷推陳出新，積極實(shí)踐創(chuàng)新舉措。