為進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益,省政府印發《安徽省全面實施零基預算改革方案》,明確從編制2023年預算起,在全省范圍內全面實施零基預算改革,打破支出固化格局,構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。
據介紹,零基預算不考慮過去的預算項目和收支水平,以零為基點編制預算,一切從實際出發,不受以往預算安排情況的影響。“全面實施零基預算改革,是進一步優化我省財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段。《方案》結合我省財政預算管理實際,圍繞破基數、促統籌、保重點、提績效等,提出多項改革創新舉措。”省人大常委會預算工委副主任戚建超說。
針對當前支出固化、“錢等項目”等現象,打破預算安排和資金分配的基數依賴,按照“項目跟著政策走,資金跟著項目走”原則,推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作,做到“先謀事、再排錢”,實現預算一經批準,資金能夠立即撥付實施主體,盡快形成實物工作量,避免資金沉淀浪費。《方案》提出,取消支出基數,所有預算支出均以零為基點,以黨委、政府決策部署和事業發展目標為導向,以政府當年可用財力為基礎,根據資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統籌核定。
編制政府年度重點保障事項清單,將省委、省政府年度重點工作,基本民生、基本公共服務重大項目等納入清單優先保障?!斗桨浮诽岢?,各級財政部門會同相關部門圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單,明確事項名稱、保障對象、保障內容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責任等。
強化跨部門資金統籌整合,健全重大戰略任務分級共擔機制,通過財政資金的整合,推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性,從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題,更好發揮財政資金引導撬動作用,集中財力辦大事?!斗桨浮诽岢?,各部門要根據政府年度重點保障事項清單,梳理、整合、重構部門主管的項目資金,聚焦支持保障清單所列事項;對目標相近、內容類同的財政資金原則上由一個行業主管部門牽頭管理;對跨級次、跨區域的重大戰略任務,根據支出責任實行省、市、縣分級共擔。
堅持量入為出、精打細算,健全預算安排與績效管理、審計發現問題、財會監督等掛鉤機制,及時盤活存量資金,加強資金使用全過程監管,構建“誰用錢、誰負責,花錢要有效、無效必問責”的資金使用機制?!斗桨浮诽岢觯不A算約束,健全激勵約束機制;將績效管理實質性嵌入預算編制、執行、監督全過程;加快預算支出標準體系建設;實施項目全生命周期管理,加強項目入庫、安排、分配、撥付、退出全流程管理,完善項目庫滾動管理和定期清理機制,提高項目管理水平。
據了解,2023年預算編制已經正式啟動。省財政廳副廳長孟照紅表示,全省各級財政部門將按照省委、省政府部署和《方案》要求,會同各級預算部門切實轉變理念、改進方式,編實編好2023年預算,確保各項改革任務落地見效,把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處。
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