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                        	環球熱點評！北京密云：化解安全風險守護首都“生命之水”                        
                            
                        
      							
                            發布時間：2022-10-25 07:37:59					
                            文章來源：法治日報--法治網
                      
      

                        
      
                        	□市域社會治理現代化試點地市巡禮□本報記者徐偉倫9月25日，密云水庫為期半年的休漁期正式結束，迎來開漁期，漁民們滿載而歸，喜獲豐收。“我                        
      

						
						
      
            				
      □ 市域社會治理現代化試點地市巡禮
      □ 本報記者 徐偉倫

      (相關資料圖)
      9月25日，密云水庫為期半年的休漁期正式結束，迎來開漁期，漁民們滿載而歸，喜獲豐收。“我們的漁船都沒有發動機等動力裝置，全部采用手搖船，就是為了確保水質安全，環境好了，我們的日子才能更紅火。”漁民老郭的聲音里透著喜悅。
      這是北京市密云區防范化解水庫安全風險的一個縮影。密云水庫是北京重要的地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地，保水護水一直是密云區的“首要政治責任”和“頭等大事”。黨的十八大以來，密云區立足新時代首都發展大局，堅持助推生態立法、強化生態執法、推進生態守法并舉，有力化解了生態安全風險、水質污染風險和蓄水行洪風險，確保首都的水源安全。
      法者，治之端也。自密云水庫建成以來，密云區作為首都東北部生態屏障、重要水源保護地，先后配合北京市制定了《北京市水利工程保護管理條例》等多個地方法規，并在《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》立法調研時提出“增加生態指標綜合補償”等36條建議，為生態文明立法貢獻密云智慧。
      今年8月30日，密云區委政法委領銜各政法單位，沿密云水庫上游潮、白兩河溯源而上，聯合河北省承德市、張家口市及北京市延慶區、懷柔區會簽協作框架協議，構建起跨區域、全流域的政法協作藍圖，為凈水下山、清水入庫提供堅強法治保障。
      密云區在助推“生態立法”的同時，深入推進行政執法改革，于2018年4月正式成立密云水庫綜合執法大隊，在全國率先實現特定區域綜合性執法，變“九龍治水”為“一龍護水”。“現在密云水庫如果出現問題，由我們一家統籌處理解決。”密云水庫綜合執法大隊大隊長宇興評說，近兩年密云水庫保水的技防措施也在不斷升級，依托由無人機、無人船、環庫高清攝像頭組成的“水陸空”三位一體數字化保水平臺，已實現了對庫區的全方位、立體式“把脈問診”。
      在此基礎上，密云區委政法委將保水工作與市域社會治理現代化、平安建設深度有機結合，牽頭構建了系統集成的“4＋N”工作體系，“4”即區法院保水法庭、區檢察院生態檢察辦公室、區公安分局環境安全保衛大隊、區司法局保水保生態法律服務團，“N”即各行政執法部門和屬地，以此形成“橫向協同、縱向聯動、共同發力”的法治保水格局，全方位防范化解涉及水庫的各類安全風險。
      日常工作中，密云區政法系統對涉水違法行為始終保持“零容忍”。區公安分局環境安全保衛大隊開展聯合執法檢查工作470余次，發現、排查隱患問題200余件。區檢察院依法辦理了2021年北京市首例支持漁業領域生態環境損害賠償修復案，制發檢察建議推動拆除庫區違建的經驗做法被最高人民檢察院《行政公益訴訟典型案例實務指引》收錄，辦理的劉某某非法采礦案入選2021年度最高檢行刑銜接典型案例。區法院實行“三審合一”，推進環境資源審判專業化，依法審理各類環境資源類案件，水庫環境治理相關調研報告獲評全國環境資源審判優秀業務成果一等獎，保水法官王艷菊榮獲“平安中國建設先進個人”稱號，保水法庭副庭長單青林獲評全國資源審判工作先進個人，以法治力量全力護航水源保護區綠色高質量發展。
      在恢復性司法理念的指引下，一批涉及水環境、大氣、森林、土壤的案件在密云被逐一辦結，懲治不法行為的同時引導行為人承擔生態修復責任，實現案件辦理到位、環境修復到位、警示教育到位，確保生態安全。
      防范化解涉及密云水庫的安全風險，同樣離不開群眾的參與和支持。“電魚違法必受懲處。”“禁漁護漁從我做起。”走在密云水庫周邊的村落，宣傳展板和櫥窗中的普法內容隨處可見。今年6月，密云水庫綜合執法大隊還成立了“首都老兵”密云水庫護水志愿服務隊，誓以軍人本色捍衛密云水庫安全。
      密云區委副書記、政法委書記任武軍告訴記者，近年來密云區依托“政法＋生態”模式，強化綜合治理，鞏固深化“公檢法司長＋河田林鎮長”機制，加強與水庫周邊村鎮合作，構建起源頭防范的生態司法屏障，實現了從“末端治理”向“源頭控制”的轉變。現如今，2．3萬名群防群治力量、2150名保水網格員定期走訪群眾，常態排查、分層化解礦山退出、退種禁養、防洪防汛等涉水矛盾糾紛。堅持專群結合，公安、綜合執法等專業力量和基層網格員、群防群治力量定期組織反恐防恐、防汛減災等各種演練，不斷提高基層應急處置能力，依托群防群治深化市域治理。
      在德治教化育良俗方面，全區423個村居的村規民約中，“德治”“保水”成為熱詞，先后有82個村居被授予全國和北京市民主法治示范村（社區）稱號。
      如今，隨著群眾守法意識不斷增強，保水護水成為刻在密云人民心里的頭等大事。密云區匯聚法治合力，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，正全力以赴擔負起守護首都“生命之水”的重要使命。
                  				            		
                       	
      
                    
      
       
    
      

    
      
        
      
        
      
            
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