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                        	世界熱門:發揮檢察建議作用參與社會治理                        
                            
                        
      							
                            發布時間：2022-10-24 07:28:56					
                            文章來源：法治日報--法治網
                      
      

                        
      
                        	張莉湖北省武漢市青山區人民檢察院黨組書記、檢察長檢察機關作為國家法律監督機關，在社會治理中擔負著重要的職責和使命。湖北省武漢市青山區                        
      

						
						
      
            				
      張莉 湖北省武漢市青山區人民檢察院 黨組書記、檢察長

      (相關資料圖)
      檢察機關作為國家法律監督機關，在社會治理中擔負著重要的職責和使命。湖北省武漢市青山區人民檢察院立足檢察職能，堅持能動履職，努力做好檢察建議，充分發揮檢察建議在推進堵漏建制、服務保障民生、參與社會治理方面的積極作用。
      一、強化主責意識，充分認識檢察建議在社會治理中的重要作用
      服務保障經濟社會發展大局是檢察機關高質量發展的必然要求，檢察建議是服務保障經濟社會發展大局的有效途徑，是檢察機關辦理案件的延伸。檢察機關在服務黨委中心工作過程中，對不宜采用傳統訴訟監督手段的，通過能動履職，選擇相對柔和的檢察建議，針對相關職能部門的管理漏洞提出建議，督促其健全規章制度、堵住漏洞，推動法治化管理水平提升。
      近年來，在實踐中我們發現，一些注冊公司將營業執照和對公賬戶出售他人，為電信詐騙等犯罪活動提供支付結算、窩藏轉移等便利，特別是一些“空殼公司”在案件判決后營業執照仍未被吊銷，遂向行政主管機關制發社會治理檢察建議，聯合開展銷戶清理專項行動，助力營造良好法治環境，為轄區經濟發展提供司法服務與保障。
      檢察建議是檢察機關助推社會治理現代化的有力抓手。檢察機關在依法辦案的同時，對案件中發現的傾向性、趨勢性問題，實事求是提出建議，實現以制發檢察建議的“我管”，努力促成被建議單位依法履職的“都管”，助推基層社會治理共同體建設。
      此前，我們在辦理一起非法行醫案時，發現涉案人員曾因非法開設診所多次被處以行政處罰，并因犯非法行醫罪被法院判處刑罰，之后行為人仍在原診所長期從事非法行醫活動，遂向相關主管部門提出加大執法力度、明確職責分工、加大法治宣傳力度等建議，推動相關主管部門在轄區范圍內對無證行醫點開展摸排、巡查等專項行動。
      檢察建議是檢察機關能動履行法律監督職能的有益舉措。作為行使法律監督職責的重要手段和方式，檢察建議在監督辦案中具有獨特的優勢和作用：它既能將法律監督效果轉化為制度效能，又能提高法律監督效果的轉化率，是實現善治的重要途徑。
      二、強化程序意識，以“案件化”規范辦理，提升檢察建議運行“剛性”
      檢察建議的“案件化”程度，直接影響檢察建議的“剛性”程度，用辦案的標準來規范檢察建議，做好檢察建議從啟動到督促落實的全程監管，才能使檢察建議充分發揮有效作用。
      一是業務流程的“案件化”。將檢察建議作為一個獨立的檢察業務流程進行辦理，而不是附屬在原案件流程上。可以將辦理檢察建議的一般流程環節分為線索受理、評估、立案、調查核實、制發建議、跟蹤反饋和結案七個節點。不同節點，分別有相應主體、責任和時限。
      二是調查核實的“案件化”。通過深入調查核實，找準社會治理中的難點、痛點，讓被建議單位感受到檢察機關制發建議不是挑刺找茬，而是幫助被建議單位找準“病灶”，搗毀“病灶”，達到服務發展大局、參與社會治理的目的。檢察機關在檢察建議辦理過程中要充分履行調查核實義務，用好用足調查核實手段。在辦理檢察建議時應注重親力親為，對相關當事人進行詳實詢問、實地調查，以庭審化的方式將檢察建議辦理扎實。
      三是考核評估的“案件化”。借鑒檢察業務量化考核的做法，建立數量與質量并重的考評機制，重點考核檢察建議的文書質量、采納情況、跟蹤回訪過程、取得實效以及社會評價等，將檢察建議列入司法辦案范疇，通過全面、動態考核評估，引導推進檢察建議工作規范、科學發展。
      三、強化多元意識，通過持續跟蹤問效，提升檢察建議監督效果
      檢察建議不能一發了之，而應一抓到底，要將檢察建議單一性落實模式轉變為多元化落實模式，積極幫助和支持被監督單位抓好落實，共同履行好法定職責，從而實現雙贏多贏共贏的監督效果。
      要建立良好的溝通協商機制，形成社會治理責任共同體。檢察機關應主動尋求與被建議單位溝通聯系，通過實地走訪、召開座談會等形式，調研了解實際情況，共同研究制定整改方案，形成共識。事后跟蹤反饋，及時了解檢察建議的采納和落實情況以及落實過程中出現的問題和困難，積極協助被建議單位完善整改措施。通過加強溝通，促進和幫助被監督者更全面深刻地理解法律，共同推進依法行政。
      要建立跟蹤反饋機制，及時了解檢察建議的采納和整改落實情況，督促整改措施落到實處。常態化開展檢察建議“回頭看”工作，即使被建議單位在規定時限內回復，檢察官仍應到現場進行調查、走訪；對被建議單位沒有實際落實整改措施或整改不到位的，檢察機關要及時采取相關督促救濟措施，確保整改落實到位。
      要建立多元化監督機制。建立檢察建議文書公開制度，通過公開倒逼文書質量提升，增強檢察建議的透明度，使其主動接受外界監督，增強監督實效。公開內容應當包括檢察建議內容及其進展情況，包括相關單位的調查配合度、建議接納度、建議實現度等。健全公開聽證制度，對于疑難復雜或具有重大社會影響的案件，檢察機關可以組織公開聽證，廣泛聽取人大代表、政協委員、人民監督員、社會公眾代表等的評議意見，解決檢察建議落實中可能遇到的疑難、復雜問題，擴大檢察建議社會影響力，促進柔性建議得到硬性落實。
                  				            		
                       	
      
                    
      
       
    
      

    
      
        
      
        
      
            
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