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                        	每日焦點！公益訴訟破解跨區劃生態環境保護難題                        
                            
                        
      							
                            發布時間：2022-09-24 08:35:41					
                            文章來源：法治日報--法治網
                      
      

                        
      
                        	□本報記者張昊王家梁9月22日,最高人民檢察院在位于貴州省興義市的黔桂滇三省(區)萬峰湖聯合水上檢察室、檢察辦案第一線,發布了第四十一批指導                        
      

						
						
      
            				
      □ 本報記者 張昊 王家梁
      9月22日,最高人民檢察院在位于貴州省興義市的黔桂滇三省(區)萬峰湖聯合水上檢察室、檢察辦案第一線,發布了第四十一批指導性案例——最高檢督促整治萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟案(以下簡稱萬峰湖專案)。
      最高檢副檢察長、二級大檢察官張雪樵,最高檢檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛列等出席發布會,圍繞萬峰湖專案辦理過程、檢察機關辦案實踐內涵及該案的指導意義等回答了記者的提問。

      (相關資料圖)
      “平湖明珠”重現光彩
      張雪樵在介紹本次發布的指導性案例——萬峰湖專案的背景時說,2019年11月,貴州省人民檢察院向最高檢反映了萬峰湖流域生態環境污染公益訴訟案件線索。當時,該地區污染防治工作滯后,網箱養殖無序發展,導致湖區水質惡化嚴重,整體水質在III類或者IV類以下,部分水質甚至達到劣V類。雖經中央生態環境保護督察組兩次督察整改,但未能根治。
      經綜合分析研判,2019年12月,最高檢決定基于萬峰湖流域生態環境受損的事實直接進行公益訴訟立案。歷時一年,通過辦案督促整治,萬峰湖生態環境污染問題得到有效整改,湖面非法養殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決,水質持續好轉。今天,萬峰湖萬頃碧波都是I類或者II類的優質水體。
      胡衛列回答記者提問時介紹說,在該案件的辦理過程中,最高檢直接立案,大檢察官擔任主辦檢察官;堅持“雙贏多贏共贏”理念,爭取黨委、政府支持;探索“以事立案”;運用一體化辦案模式;運用公開聽證等辦案方式,對案件辦理質效進行客觀評價;借助“外腦”外力;落實“綠水青山就是金山銀山”理念,檢察機關側重從這幾方面依法履職,突破瓶頸阻力,讓“平湖明珠”重現光彩。
      推進治理能力現代化
      萬峰湖因盲目發展、無序養殖,導致流域污染日趨嚴重,中央生態環境保護督察后,貴州省、云南省、廣西壯族自治區所轄湖區陸續開展了治理行動,但由于地跨三省(區)五縣(市),上下游、左右岸的治理主張和執行標準不統一,流域污染拖延多年一直無法根治。
      萬峰湖專案的首要目標是清理網箱,辦案一開始就碰到了難題。一家當地招商引資的龍頭企業,非法養殖的網箱面積達24萬平方米,每天投入餌料約為30噸左右,對水體造成嚴重污染。針對發展與保護的矛盾問題,2020年2月17日,廣西壯族自治區人民檢察院將地方反映的關于清網行動緩一緩、等一等的要求報請到最高檢,怎么辦?
      治理不好的原因在哪里,是生態保護優先還是經濟發展優先……這些曾是該案件辦理過程中需要面對的問題。
      檢察機關給出的答案是,堅持生態優先、綠色發展不動搖,絕不改變清理違法網箱的辦案目標。
      從第一階段的違法網箱清理到第二階段的生態漁業開發,徹底否定“先污染,后治理”“只看經濟效益,不重環境保護”的錯誤發展思路,進而督促相關政府在生態優先、科學養殖前提下探索生態養殖,努力成為跨區域公益訴訟中檢察機關助力“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐,打破了環境保護與經濟發展的“零和博弈”,化“綠水青山”為“金山銀山”,走生態優先、綠色發展之路,樹立了具有實踐指導意義的典范。
      張雪樵在總結萬峰湖專案實踐內涵時說,檢察權可以其法律監督的屬性和垂直管理體制為后盾,利用跨行政區劃公益訴訟檢察,有效促進地方行政權的依法行使,克服地方越權執法、多頭執法、選擇性執法或不作為等實踐中存在的問題,在更高水平、更深程度、更廣范圍推進法治政府建設。萬峰湖專案以最低的司法成本、在最短的時間解決橫跨三省(區)的湖泊流域問題,跨行政區劃公益訴訟檢察更代表了社會治理理念的更新、社會治理模式的轉型,有利于提升多元主體共治的系統性、協同性、整體性,順應了推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求。
      發揮檢察一體化優勢
      對于萬峰湖專案的指導意義,張雪樵總結如下:
      對于案情復雜、一時難以確定監督對象的公益損害線索,可以基于公益損害事實立案。流域性生態環境重大公益受損問題往往涉及多個侵權違法主體,還可能涉及多地多層級多個行政機關,一時難以確定具體監督對象。為避免公益損害繼續擴大,人民檢察院即使尚未查明具體違法履職的行政機關,或者實施具體侵害公益的民事違法主體,也可以基于公益損害事實及時立案。
      對于江河湖泊流域性生態環境治理或者跨行政區劃重大公益損害案件線索,上級人民檢察院可以依法直接立案。跨兩個以上省、市、縣級行政區劃的生態環境和自然資源公益損害,各地執法標準不一、治理進度和力度不同,由具有管轄權的各個基層人民檢察院直接辦案難度較大,對此,所涉行政區劃共同的上級人民檢察院可以直接立案。
      發揮檢察一體化優勢,上、下級人民檢察院統分結合,充分發揮各自的職能作用。上級人民檢察院可以采用檢察一體化辦案模式,依法統一調用轄區的檢察人員組成辦案組,或者在下級人民檢察院設立辦案分組。上級人民檢察院統一制定辦案方案,明確辦案目標、辦案形式、辦案步驟、辦案要求等內容,統一把握案件進度、標準,通過案件審批、備案審查等方式把關具體案件立案、調查、磋商、制發檢察建議、聽證、提起訴訟等關鍵辦案環節,統籌指揮開展辦案活動。
                  				            		
                       	
      
                    
      
       
    
      

    
      
        
      
        
      
            
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