□ 本報(bào)記者 朱寧寧

8月31日下午,十三屆全國人大常委會第三十六次會議對最高人民法院關(guān)于四級法院審判職能定位改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

【資料圖】

審議中,與會人員認(rèn)為,一年來,試點(diǎn)工作堅(jiān)持以人民為中心,通過優(yōu)化審級職能、完善訴訟程序、暢通救濟(jì)途徑,更好滿足人民群眾司法需求。報(bào)告通過翔實(shí)的數(shù)據(jù),反映了改革試點(diǎn)一年來的基本情況,總結(jié)評估工作成效,指出存在的問題和困難并提出了下一步的工作舉措,內(nèi)容客觀全面。

與此同時(shí),針對試點(diǎn)工作開展不均衡、試點(diǎn)效果有待進(jìn)一步提升、配套保障機(jī)制仍需不斷完善等問題,與會人員提出了多方面建議。

協(xié)調(diào)推進(jìn)做好改革配套銜接

四級法院審級職能定位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。報(bào)告指出,試點(diǎn)改革的配套保障機(jī)制仍需不斷完善。分組審議中,如何做好改革中的配套銜接工作,是多位委員關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

“從報(bào)告看,還存在重大典型案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全,上下級法院工作機(jī)制有待完善,激勵約束機(jī)制不足等現(xiàn)實(shí)問題,這些制度機(jī)制如果不健全,必然會影響改革和試點(diǎn)的成效。”殷方龍委員強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)要注意邊試邊改,邊改邊立,下一步,要把前一段工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制,形成一批更加有效的制度成果。

景漢朝委員建議繼續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)思維,進(jìn)一步加強(qiáng)對不同改革項(xiàng)目、改革政策之間的協(xié)調(diào)。“現(xiàn)在改革很多,有的改革項(xiàng)目之間有沖突。這些關(guān)系怎么達(dá)到最佳值,需要下大功夫研究。”

“各項(xiàng)改革舉措必須協(xié)調(diào)配套、有機(jī)銜接,才能發(fā)揮整體效應(yīng)。”李銳委員認(rèn)為,對外,要積極對接協(xié)調(diào)全國人大、中央部委以及地方黨委政府有關(guān)部門,進(jìn)一步健全完善頂層設(shè)計(jì)層面各項(xiàng)制度機(jī)制,加強(qiáng)與其他重大改革舉措的銜接配套,增強(qiáng)改革系統(tǒng)集成;對內(nèi),要因地制宜細(xì)化完善案件質(zhì)效監(jiān)督、上級法院依職權(quán)主動提級管轄、最高法院再審提審等各項(xiàng)工作機(jī)制,暢通上下級法院信息共享、溝通協(xié)調(diào)、程序銜接、案件流轉(zhuǎn)等渠道,推動改革舉措落實(shí)落地落細(xì)。

李銳建議最高法院充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)職能,各高級法院切實(shí)履行改革主體責(zé)任,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)跟蹤問效,強(qiáng)化試點(diǎn)工作督察指導(dǎo),持續(xù)加大改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)力度,切實(shí)解決思想不統(tǒng)一、落實(shí)不到位和改革系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng)等問題。

建議及時(shí)修法提供法律支撐

分組審議中,多位與會人員建議及時(shí)修法,注重從完善立法的角度進(jìn)行試點(diǎn)的系統(tǒng)總結(jié),為改革提供必要的法律支撐,為未來可能的修法活動提供有力的實(shí)證基礎(chǔ)。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)建議全國人大有關(guān)部門抓緊研究與四級法院審級職能定位改革相匹配的法律支撐,尤其是行政訴訟法和民事訴訟法相關(guān)條文的修改。“從報(bào)告看,有的條文修改已經(jīng)成為比較緊迫的任務(wù)。按照目前訴訟法的一些規(guī)定,可能會對法院職能定位改革產(chǎn)生一些影響,有必要抓緊調(diào)研,如果有可能,及時(shí)修法。”

全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新建議修改現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法。“現(xiàn)在基層法院特別是中級法院和高級法院都有審監(jiān)庭,要充分發(fā)揮同級法院審判監(jiān)督庭的作用。要確定一些規(guī)則,確保能夠依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。”

加大對基層法院的支持力度

報(bào)告中提到,試點(diǎn)改革中,各高級人民法院積極爭取省級組織部門、機(jī)構(gòu)編制部門支持,推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。分組審議中,多位委員建議應(yīng)盡量在編制、員額方面繼續(xù)向基層傾斜。

“審判重心下沉了,審判力量也要跟著下沉,資源配置也要更加注意向基層傾斜。”吳玉良委員建議夯實(shí)基層基礎(chǔ),省一級要統(tǒng)籌調(diào)配好轄區(qū)內(nèi)各院員額法官的比例和數(shù)量,緩解基層法官辦案壓力。

“一些基層法院反映,雖然下沉占的比例不大,但是現(xiàn)在已經(jīng)是滿負(fù)荷,甚至超負(fù)荷。新增的比例雖然不大,但是已經(jīng)非常緊張了。”張?zhí)K軍委員建議最高人民法院能夠在試點(diǎn)過程中進(jìn)一步關(guān)注這個問題,特別是在員額、名額、編制指標(biāo)方面加大對基層法院的支持力度。

羅毅委員建議進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置,會同組織、編辦等有關(guān)部門結(jié)合四級法院審級職能定位改革試點(diǎn),全面評估法院人員編制、案件數(shù)量、員額比例、法官人均辦案等因素,推動和完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和法院人員編制調(diào)整。

結(jié)合四級法院審級職能定位改革試點(diǎn),陳國民委員建議全面評估法院人員編制、案件數(shù)量、員額比例、法官人均辦案等因素,完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和法院人員編制調(diào)整。

應(yīng)進(jìn)一步完善訴訟收費(fèi)制度

分組審議中,與會人員還關(guān)注到訴訟收費(fèi)制度的完善問題。

據(jù)了解,現(xiàn)在普遍反映訴訟費(fèi)收費(fèi)制度不太合理。訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,寫一張申請?jiān)賹彽奈臅妥阋砸鹨粋€獨(dú)立的訴訟程序。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,各方面都在減輕負(fù)擔(dān),如果提高訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與大局不合。

“收取訴訟費(fèi)是為了制裁違法,防止濫訴、節(jié)省各方包括國家的訴訟成本,本身不是為了財(cái)政目的。”對此,江必新認(rèn)為,訴訟費(fèi)應(yīng)由敗訴方,也就是由不誠信、不講理、違法的人來承擔(dān),過于減輕訴訟費(fèi)用對他們的影響,在某種程度上是支持了違法,助長不誠信。

陳軍委員建議以改革試點(diǎn)為契機(jī),一體落實(shí)改革方案的內(nèi)容,積極推動修改訴訟費(fèi)用繳納辦法,充分發(fā)揮訴訟收費(fèi)的杠桿作用,使訴訟收費(fèi)與四級法院審級職能、程序類型合理匹配。他同時(shí)建議,建立再審預(yù)收費(fèi)制度,完善對隨意提起再審申請的制約機(jī)制,防止再審申請因?yàn)椤傲汩T檻”“低成本”而成為“濫訴”,進(jìn)而擠占過多的司法公共資源。