《法治周末》記者 鄭超
為抓湖中的鱷雀鱔,耗時一月將湖水抽干。近日,河南省汝州市城市公園管理方的這種做法,不止一次遭到網友質疑:這樣是不是得不償失?
對此,北京市律師協會環境與資源委員會委員、北京市京都律師事務所律師李波在接受《法治周末》記者采訪時表示,目前公眾對外來物種入侵所帶來的危害、威脅的認識程度還不夠。
(資料圖片僅供參考)
李波介紹,防止外來物種入侵是環境資源保護中尤為重要的環節,外來物種入侵不僅對當地特有的生物多樣性、生物遺傳多樣性和生態系統多樣性構成威脅,而且會對一國的經濟安全和生態安全形成損害,并進而對人類健康造成危害。他認為,行政公益訴訟在遏制外來物種入侵方面能夠發揮積極的作用,是遏制外來物種入侵的重要方式之一。
最高人民檢察院2021年發布的14件生物多樣性保護公益訴訟典型案例中,有2件與整治外來物種入侵有關。
其中,在遼寧省丹東市寬甸縣人民檢察院督促保護中華蜜蜂品種資源行政公益訴訟案中,寬甸縣人民檢察院在履職中發現,中華蜜蜂是我國獨有的珍稀蜜蜂品種,《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護條例》頒布實施后,保護區內有大量外來蜜蜂飼養者飼養中華蜂的天敵——意大利蜜蜂,中華蜜蜂品種資源受到嚴重威脅。
據報道,2019年6月,寬甸縣人民檢察院向寬甸縣農業農村局發出訴前檢察建議,要求其采取有效措施保護中華蜜蜂品種資源。縣農業農村局在收到檢察機關建議后,加大對保護區巡查執法力度,驅離外來意大利蜂養殖戶20余戶。
檢方以“公益訴訟法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”相統一的方式,督促行政機關依法全面履行監管職責、完善執法體系。截至2020年年底,當地保護區內長白山型中華蜜蜂種群數量已由2018年的2.5萬群發展到約3.3萬群。檢察機關積極履職,對中華蜜蜂物種資源切實起到了有效保護作用。
2020年7月,吉林省松原市乾安縣渭字村西南草原出現成片及零散生長的外來物種黃花刺茄。生長力極強的黃花刺茄會嚴重抑制其他植物生長,其生長之處寸草不生,草原植被嚴重破壞,威脅區域生物多樣性,并且其果實含有神經毒素茄堿,可致牲畜死亡,危害區域農牧業安全。
針對上述情況,檢察機關立即展開調查。在吉林省松原市乾安縣人民檢察院督促整治黃花刺茄保護生物多樣性行政公益訴訟案中,檢方采取的快速反應、發放風險提示函開展訴前程序、強化點面集合區域協作模式等取得了良好辦案效果。當地行政主管部門對20余塊涉案地段29000余畝入侵黃花刺茄進行了整治。
在李波看來,檢察機關通過訴前磋商、制發檢察建議、提起行政公益訴訟、提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等方式在共同防范和遏制外來物種入侵上發揮了積極作用。不過,源頭治理和事中監管對于遏制外來物種入侵而言更為重要,他補充道。
今年8月1日,《外來入侵物種管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行,東北林業大學文法學院副教授荊珍在接受《法治周末》記者采訪時介紹,《辦法》使我國對外來入侵物種的管理更有依據、更加嚴格。例如,從規范引種管理、強化口岸防控和加強境內檢疫三個方面對加強源頭預防提出了明確要求。
《辦法》還明確建立了外來入侵物種普查和監測制度,每10年組織開展一次全國普查,構建全國外來入侵物種監測網絡,開展常態化監測。省級以上農業農村、林業草原等主管部門和海關應當加強監測信息共享,分析研判外來入侵物種發生、擴散趨勢,及時發布預警預報,指導開展防控等。
李波補充,上述《辦法》是依據生物安全法制定的,其施行有兩個最直觀的影響:一是構建了全鏈條防控體系,從多個環節加強了外來入侵物種防控。二是明確了職責分工。政府統籌和各部門分工負責相結合的管理體制得以明確,《辦法》對各司其職作出了明確的規定,同時形成了部際協調機制:農業農村部、自然資源部、生態環境部、國家林草局按照各自職責分工各司其職,并由農業農村部統籌協調。
荊珍認為,我國在防治外來物種入侵的立法上還處于起步階段,應當制定—部外來物種入侵防治的專門法律。目前,我國環境法學界有不少學者主張我國應盡快推進防治外來物種入侵的立法進程。但相關理念在立法及司法實踐層面仍不夠成熟。她表示,美國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家都歷經了生態環境受損、破壞到修復,在防治外來物種入侵上擁有相對完善的一系列法律制度,這些國家規定的相關制度值得我國借鑒。
伴隨著人們的經濟活動和國際交往,一些物種由原生存地借助于人或其他途徑移居到另一個新的生存環境并在新的棲息地繁殖并建立穩定種群,已是常態。在李波看來,有針對性地引進優良動植物品種,既可豐富引進國的生物多樣性,又能帶來諸多效益;但若引種不當或缺乏管理則會引發生態環境的破壞,造成嚴重后果,這既是中國的問題,也是世界的問題、人類的問題。
1、可在軟件上自己設置。2、60日均線是多空分界線,股價站上60日線代表
1、英[?s??kl]美[?s??rkl]圓;圓形acompletelyroundflatshapeCut
揚子晚報網6月14日訊(通訊員張愛國記者梅建明)6月12日上午,事故當事
注意!今日暴雨來襲未來三天福建以陰雨天氣為主雨水上線,暫享清涼最新
流量時代,企業爭相發力線上,變著花樣引流不足為奇。即便是老牌企業如
愛范兒早報導讀披頭士最后一曲,AI協助完成ChatGPT推送重要更新多地高
提到工具,你想到的是什么?辦公場景中的掃描、傳輸、會議等工具,還是
上海市科學技術委員會近日印發《上海市“元宇宙”關鍵技術攻關行動方案
本場賽后,巴特勒和洛瑞出席了新聞發布會。記者向巴特勒提問:在控
作戰室內,編隊指揮員密切關注戰場態勢,指揮各艦迅速組成對空防御隊
相信大家對商務標書包括哪些內容,五羊本田哪些是獨立標?的問題都很疑
華夏時報記者付樂冉學東北京報道近日,《華夏時報》記者發現,微信支付
同花順數據顯示,2023年6月13日,浙富控股獲外資賣出67 14萬股,占流通
鄂軍贏得開門紅,13支三人女籃青年軍鏖戰江城---6月13日上午,“漢水杯
我從______大學光纖專業畢業后,于8月開始在縣通信分公司工作。我從事
安徽安慶市正式成立“老年助餐慈善基
記者日前從安慶市民政局獲悉,該市慈善會近日設立老年助餐慈善基金,共同守護老年人舌尖上的幸福。該基金專項用于資助城鄉社區老年食堂、社
安徽淮北積極落實2022年電網防汛度汛
近日,國網淮北供電公司工作人員來到110千伏中泰變電站開展防汛隱患排查。該公司積極落實2022年防汛度汛措施,提前細化應急預案,推進極端
安徽全椒縣完善拓展人力信息資源助企
今年以來,全椒縣不斷完善拓展人力資源信息庫、勞務對接信息庫、企業用工需求信息庫三庫信息資源,已摸排400多家次企業缺工崗位信息1 2萬個
宿州市埇橋區柔性引進博士推進鄉村振
宿州市埇橋區實施博士匯工程,柔性引進29名博士擔任副鄉鎮長或園區副主任,他們將為加快產業發展、推進鄉村振興強化智力支持。目前,博士專
安徽印發出臺全面實施零基預算改革方
為進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益,省政府印發《安徽省全面實施零基預算改革方案》,明確從編制2023年預算起,在全省范圍內全面
5月份安徽居民消費價格同比上漲2.3%
近日,國家統計局安徽調查總隊發布了我省5月份居民消費價格統計數據。統計顯示,我省居民消費價格同比上漲2 3%,同比漲幅比上月回落0 4個百分
安徽多種方式引導群眾防范非法集資風
合肥地鐵1號線、3號線上滾動播放防范非法集資宣傳視頻,淮南市發布《致老年群眾的一封信》……6月份是一年一度防范和處置非法集資宣傳月,今
鐵路部門持續加大長三角地區運力投放
記者從中國鐵路上海局集團有限公司獲悉,隨著上海疫情防控形勢持續向好,為進一步適應旅客出行需要,助力復工復產,鐵路部門自6月10日起持續加
安徽六安持續精準施策全力促進工業發
六安市與蔚來汽車簽署合作協議,共建智能電動汽車零部件配套產業園區。該園區一期計劃2023年上半年投產,建成后將具備年產30萬噸鋁壓鑄產能,
安徽淮北全力維護外賣送餐員合法權益
為切實防范化解新業態領域重大風險隱患,強化外賣送餐員權益保障工作,淮北市市場監管局充分發揮職能作用,全力維護外賣送餐員合法權益?;幢?/p>
湖南漣源開展專項行動一對一為企業紓
位于漣源市的湖南三合美新材料科技有限公司,兩條生產線滿負荷運行,生產聚氨酯和巖棉復合板。因產品升級與產能擴充,急需新增兩條生產線,
湖南藍山縣進村入戶排查整治自建房安
老叔,這棟房屋墻體有開裂痕跡,要維修加固,安全重要!5月20日,藍山縣塔峰鎮果木村,黨員干部上門開展農村自建房安全隱患排查整治。連日來
一季度湖南萬元產值綜合能耗同比下降
近日,湖南省工業通信業節能監察中心發布一季度全省六大高耗能行業能源消耗統計監測報告。據該報告,一季度全省146家主要高耗能企業的萬元
濟南起步區一年來累計簽約優質項目11
萬里黃河第一隧濟南黃河濟濼路隧道建成通車,占地4000余畝的新能源乘用車零部件產業園加快施工……記者21日采訪獲悉,建設實施方案獲批復一
山東發布通知啟動傳統民居保護利用試
省住房城鄉建設廳、省財政廳近日聯合印發《關于做好傳統民居保護利用試點工作的通知》,在全省部署開展傳統民居保護利用試點工作。此次試點