□市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路

□ 本報(bào)記者 阮占江

□ 本報(bào)通訊員 雷國(guó)兵 瞿章勝

(資料圖片僅供參考)

前端深化源頭治理，中端深化精準(zhǔn)防控，末端深化多元化解……近年來(lái)，湖南省湘西土家族苗族自治州牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市域社會(huì)治理基本單元的定位，通過(guò)“三端發(fā)力”全鏈條防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一般矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地，全州95%的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，為全州擺脫多年絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

前端深化源頭治理

為打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，湘西堅(jiān)持規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)化，推進(jìn)綜治中心、信訪接待中心、訴源治理工作站、網(wǎng)格指揮中心一體化建用。配齊配強(qiáng)115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，明確9項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、檢察室、派出所、司法所工作機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”行動(dòng)，深化智慧網(wǎng)格、網(wǎng)上信訪建設(shè)，打造智慧治理新模式。

為激活平安力量，湘西大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，深入開(kāi)展“矮寨不矮、時(shí)代標(biāo)高”精神文明建設(shè)，開(kāi)展“最美家庭”、道德模范、身邊好人、見(jiàn)義勇為等選樹評(píng)比。推廣“平安之星”做法，大力開(kāi)展“七無(wú)”“兩零”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)。

為優(yōu)化服務(wù)管理，湘西出臺(tái)基層群眾性自治組織“三張清單”，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)定位。深化“放管服”改革，下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)119項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理執(zhí)法力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。

中端深化精準(zhǔn)防控

為繪準(zhǔn)一幅“畫像”，湘西聚焦8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別、25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度，對(duì)115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“精準(zhǔn)畫像”，全面起底風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，劃分一類（高）、二類（中）、三類（低）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類制定防范化解對(duì)策，壓實(shí)基層風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任。2021年全州35個(gè)一類風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安案件下降12%。

為編實(shí)一張“網(wǎng)絡(luò)”，湘西健全完善眾創(chuàng)平安機(jī)制，打造全域平安創(chuàng)建格局。整合黨建、綜治、城管、消防、環(huán)保等各類網(wǎng)格，全面落實(shí)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、行業(yè)安全等進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一格全管、一體支撐”。創(chuàng)新推行派出所管理農(nóng)村交通安全工作模式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、警力、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)下沉，全州農(nóng)村地區(qū)交通事故、死亡人數(shù)同比分別下降9.9%、8%。

為筑牢一條“防線”，湘西深入推進(jìn)“三治融合”，運(yùn)用“茅谷斯”“辰河高腔”“三棒鼓”等民俗文化開(kāi)展法治宣傳，組建“苗語(yǔ)法庭”“瑪汝”調(diào)解室，推廣“鄉(xiāng)賢會(huì)”“院壩會(huì)”“屋場(chǎng)會(huì)”“火塘?xí)薄伴L(zhǎng)龍宴”等民俗議事方式，積極指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾依法析理、法理同行，共筑矛盾風(fēng)險(xiǎn)“心”防線。

末端深化多元化解

為打造多元化解隊(duì)伍，湘西建立了全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)調(diào)委會(huì)，緊盯醫(yī)患、勞資、交通、婚姻家庭、征地拆遷等領(lǐng)域，圍繞中心城鎮(zhèn)、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾易發(fā)多發(fā)、信訪人員較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，聚焦鄉(xiāng)賢“五老”、律師等人群，設(shè)立2540個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，2.5萬(wàn)名調(diào)解員分布各行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織”，2021年全州矛盾糾紛化解成功率達(dá)98%。

為完善多渠道化解機(jī)制，湘西充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用，整合基層力量和資源，探索形成了功能互補(bǔ)、銜接互通的民調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、分析研判等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、村（社區(qū)）每周開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判并進(jìn)行問(wèn)題交辦，全州信訪總量、到州、赴省、進(jìn)京訪量連續(xù)兩年“四下降”，“民轉(zhuǎn)刑”案件較去年同比下降29%。

為創(chuàng)新多舉措化解模式，湘西鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，推行村級(jí)3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次、縣級(jí)1次的“321”矛盾化解工作法和“一單受理、雙向推送、三調(diào)對(duì)接”的“一二三”訴源治理工作法。將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解融入社會(huì)治理大格局，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)互助五興”農(nóng)村治理和“五進(jìn)小區(qū)”城市小區(qū)治理模式，最大限度推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“不出鄉(xiāng)、不上行、不外溢”，去年湘西州平安建設(shè)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。