□ 學(xué)習(xí)貫徹信訪工作條例·信訪局長訪談

□ 本報記者 李光明 范天嬌

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《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）施行后，安徽各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，讓《條例》走進(jìn)廣大群眾心里，在全省營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。近日，《法治日報》記者就此采訪了安徽省委副秘書長、省信訪局局長馬軍。

記者：請介紹一下安徽在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》方面做了哪些工作？

馬軍：近年來，安徽省高度重視信訪工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪，面對面傾聽群眾訴求，把老百姓當(dāng)家人，把老百姓的事當(dāng)自己的事，帶著感情、帶著責(zé)任做好信訪工作，將心比心、換位思考解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

《條例》頒布以后，按照中央及省委、省政府安排部署，全省上下立即掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?/p>

一是扎實(shí)開展大學(xué)習(xí)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議組織專題學(xué)習(xí)《條例》。省委政法委、省司法廳和省信訪局聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)班，全省信訪系統(tǒng)開展4期業(yè)務(wù)大講堂，8000余人參訓(xùn)，切實(shí)吃透精髓要義、掌握主要內(nèi)容、明確工作要求。

二是集中組織大宣傳。以《條例》宣傳月為載體，運(yùn)用多種形式廣泛開展宣傳宣講，推進(jìn)《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，積極營造學(xué)《條例》、懂《條例》、用《條例》、守《條例》的良好法治氛圍。

三是全力推進(jìn)大落實(shí)。研究制定安徽省貫徹落實(shí)《條例》工作方案，突出省委、省政府對信訪工作的部署要求、全省信訪工作創(chuàng)新舉措和各地各部門工作責(zé)任，明確16條具體落實(shí)措施。制定完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理、首辦責(zé)任制等制度文件，把貫徹落實(shí)《條例》情況納入對市縣、省直單位、省屬企業(yè)信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

記者：近年來安徽信訪工作取得明顯成效，有哪些改革創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法？

馬軍：近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家信訪局的精心指導(dǎo)下，全省信訪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于信訪工作決策部署，帶著感情和責(zé)任解決群眾信訪問題，“接訪不走過場”“寫信真管用”在全省落地落實(shí)，信訪形勢發(fā)生積極可喜變化。

一是突出人民信訪為人民。十一屆省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)新一屆省委班子政治建設(shè)的決定》，明確省委常委會會議定期研究部署信訪工作制度。省委主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，率先在宿州市埇橋區(qū)公開接訪，140余次對信訪工作作出批示，利用晚上、周末時間批閱群眾來信400余件，示范帶動各級黨組織“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)，在一線發(fā)現(xiàn)問題、厘清癥結(jié)，在一線化解矛盾、為民解憂。群眾以最小的成本提出訴求、解決問題，來信上升28．3％、來訪下降6．9％，最大限度減輕群眾“訪累”。

二是突出深化改革求創(chuàng)新。增強(qiáng)“慢進(jìn)是退，不進(jìn)更是退”的危機(jī)感和緊迫感，持續(xù)深化信訪制度改革，有效提升信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效和公信力。省信訪局與科大訊飛公司合作，建設(shè)省信訪信息化綜合平臺一、二期工程，全省近9000家單位、1．8萬余名工作人員使用平臺；建立“接訴即辦、馬上就辦”機(jī)制，全過程向信訪群眾推送辦理進(jìn)度，網(wǎng)上信訪占比74％。

三是突出依法依規(guī)解難題。建立信訪事項(xiàng)閉環(huán)跟蹤落實(shí)機(jī)制，對所有來信來訪實(shí)行清單化、閉環(huán)式辦理。出臺信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量評查規(guī)則，建立省級信訪工作專家?guī)欤闪?個復(fù)查復(fù)核協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌復(fù)查復(fù)核、聽證評議、案件評查等工作。

四是突出壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)基礎(chǔ)。省委將信訪工作作為季度分析評議會的重要內(nèi)容，作為“為民辦實(shí)事”的重要指標(biāo)，每季度盤點(diǎn)工作、鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，將信訪量降下去、將群眾滿意度提起來。把落實(shí)信訪工作責(zé)任作為“一把手”抓基層黨建必述必評必考的重點(diǎn)內(nèi)容，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委（工委）書記抓基層黨建述職評議會上逐一點(diǎn)評，不斷壓緊壓實(shí)地方黨委抓信訪的工作責(zé)任。

五是突出干事創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。建立信訪工作調(diào)度機(jī)制，省信訪局對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)及時開展調(diào)度，確保問題不積累、矛盾不升級。開展“解民憂、清積案、助基層”工作，省信訪局成立6個信訪幫扶工作隊(duì)，局機(jī)關(guān)全員參與，16個省直單位成立幫扶工作專班，以鐵錘砸鐵釘?shù)木駧椭鶎悠平庑旁L難題。

記者：下一步將從哪些方面著力，推動《條例》在安徽落地見效？

馬軍：《條例》是理順信訪工作體制機(jī)制、落實(shí)信訪工作責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代信訪工作的重要制度。我們將進(jìn)一步開拓思路，系統(tǒng)謀劃，全面深入貫徹落實(shí)《條例》，把信訪制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能，實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，就是推深做實(shí)“四加”工作機(jī)制。

一是推深做實(shí)“黨建＋信訪”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)各級黨委常委會會議定期研究部署信訪工作制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解、閱批群眾來信等制度，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作與黨建工作深度融合，把落實(shí)信訪工作責(zé)任作為“一把手”抓基層黨建必述必評必考的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。

二是推深做實(shí)“清單＋閉環(huán)”，優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理流程。全要素登記，將信訪群眾通過信、訪、網(wǎng)、電各類渠道反映的信訪訴求全部納入。全流程辦理，對每一件信訪事項(xiàng)形成受理、轉(zhuǎn)送、辦理、答復(fù)、回訪、滿意度評價等各個環(huán)節(jié)工作閉環(huán)。全方位監(jiān)督，將全程跟蹤、動態(tài)評價、回訪督辦、評價結(jié)果全鏈條公開，以公開促公平、公正促公信，不斷提升群眾滿意度。

三是推深做實(shí)“倒查＋問責(zé)”，倒逼信訪工作責(zé)任落實(shí)。落實(shí)《安徽省重點(diǎn)信訪問題責(zé)任追究辦法》，信訪部門對重點(diǎn)信訪問題、政法部門對涉法涉訴重點(diǎn)信訪事項(xiàng)分別組織調(diào)查，對《條例》明確應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，按照干部管理權(quán)限，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門。落實(shí)日報告、季講評、年考核等制度，盤點(diǎn)工作“曬”成績、鼓勵先進(jìn)“掛”紅榜、鞭策后進(jìn)“亮”紅牌，以責(zé)任到位確保工作到位。

四是推深做實(shí)“專項(xiàng)整治＋系統(tǒng)治理”，化解信訪突出問題。堅(jiān)持主動抓、抓主動，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解上，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，以推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持減存與控增并重、治標(biāo)與治本并重，最大限度減輕群眾“訪累”。堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢和部門專業(yè)優(yōu)勢，針對反映強(qiáng)烈、訴求集中的信訪突出問題，建立工作專班，有效化解各類矛盾糾紛。