譚曉政 四川省遂寧市委常委、射洪市委書記

近年來，四川省射洪市深入實(shí)施四川省委統(tǒng)一部署的依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作，堅(jiān)持高規(guī)格部署、高效能協(xié)同、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立例會(huì)、指導(dǎo)、通報(bào)、總結(jié)、調(diào)度“五個(gè)一”工作機(jī)制，將工作任務(wù)具化為“時(shí)間表”“施工圖”，縣域社會(huì)治理工作取得顯著成效。

【資料圖】

一、遵循法治構(gòu)建社會(huì)治理新格局

法治化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。縣域社會(huì)治理層面的法治化則要求在“黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、全民普法守法”四個(gè)維度全面發(fā)力。只有處理好權(quán)和法的關(guān)系問題，才能為構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系提供有力支撐。

明確權(quán)責(zé)，厘定政府依法行政的精度。一是全面實(shí)施“責(zé)任單式”履職。全力推動(dòng)解決體制內(nèi)業(yè)務(wù)與法制“兩張皮”問題，全覆蓋推廣運(yùn)用“法、崗、人、事、責(zé)”相融合的“法治賬圖”，讓執(zhí)法者成竹在胸、讓監(jiān)督者一目了然。二是奮力書寫兩項(xiàng)改革（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整）“后半篇”文章，推行“駐地鎮(zhèn)主管+部門協(xié)管”模式，將“完善鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系”作為自選課題，努力構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管職責(zé)、一套機(jī)制管運(yùn)行”的新格局，精準(zhǔn)破解兩項(xiàng)改革后基層執(zhí)法權(quán)限不明、力量分散、人員薄弱的核心問題。三是精心打造“教科書式”執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員電子檔案，通過創(chuàng)新“非接觸性執(zhí)法”、柔性執(zhí)法和智慧執(zhí)法，實(shí)施重大行政處罰、行政強(qiáng)制決定備案，充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，提升行政執(zhí)法的能力和水平。四是強(qiáng)化行政行為決策咨詢。推行政府法律顧問提前介入、全程參與政府法律事務(wù)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件與政府合同的合法性審查，通過召開行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會(huì)、府院聯(lián)席招投標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法研討會(huì)，確保執(zhí)法難題依法處置，保證行政行為決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行政行為決策法治化。

聚焦責(zé)任，校正司法公正為民的尺度。司法責(zé)任制是司法權(quán)良性運(yùn)行機(jī)制的核心，全面落實(shí)司法責(zé)任制，必然要求司法責(zé)任要明確、司法隊(duì)伍有素質(zhì)、司法公正講透明。要確保司法隊(duì)伍“負(fù)責(zé)干”，將嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”情況納入績(jī)效考核體系，建立政法干警隊(duì)伍教育整頓巡查督察機(jī)制，推動(dòng)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案常態(tài)化，優(yōu)化案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系，全面深化司法責(zé)任制改革。要激勵(lì)司法隊(duì)伍“安心干”，完善《射洪市人民檢察院關(guān)于培養(yǎng)高質(zhì)量、專業(yè)化檢察人才暫行辦法》等激勵(lì)辦法，推動(dòng)司法人員法律職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和救濟(jì)保障等機(jī)制不斷優(yōu)化，探索符合司法職業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，全面保障司法責(zé)任制改革。強(qiáng)化司法隊(duì)伍“公正干”，組織“萬案大評(píng)查”“減假暫”案件評(píng)查活動(dòng)，健全完善人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，邀請(qǐng)媒體參與審判執(zhí)行活動(dòng)，推進(jìn)警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，將司法公開覆蓋執(zhí)法司法各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，全面彰顯司法責(zé)任制改革。

注重宣教，強(qiáng)化全民普法守法的程度。知法方能信法守法。具有廣度與效度的普法是增進(jìn)法治信仰、促進(jìn)全民守法的基本要求，這就需要點(diǎn)面結(jié)合、宣貫與啟悟并舉。深耕全民宣傳普法，承辦全省深化拓展“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)“法律七進(jìn)”讀本，錄播普法廣播；關(guān)注重點(diǎn)人群重點(diǎn)普法，開設(shè)干部法治意識(shí)提升班、中心組法治課，開辦校園法治課，分段編撰學(xué)校普法輔導(dǎo)教材；以情以景啟悟普法，精心打造“十里法治文化長(zhǎng)廊”等法治教育基地。

二、共治善治營(yíng)造社會(huì)治理新風(fēng)貌

社會(huì)治理是全面系統(tǒng)工程，射洪市以法治為本、德治為先、自治為基，促成多元社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共治善治的縣域社會(huì)治理新風(fēng)貌。

塑造“詩廉文化”，倡導(dǎo)道德自律。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，前者約束人們的外在行為，后者約束人們的內(nèi)心動(dòng)機(jī)，故而社會(huì)治理應(yīng)以德治為先。樹立典范，建設(shè)“一代文宗·大廉不謙”為主題的陳子昂詩廉文化基地，充分運(yùn)用文化偉人廉潔自律的形象，營(yíng)造厚植家國(guó)情懷的廉潔文化深刻教育黨員干部、人民群眾。重視運(yùn)用，注重廉潔文化的普遍運(yùn)用，全市廣泛建立廉潔警示教育站，設(shè)置警示專欄，命名、授牌部分鎮(zhèn)村為廉潔教育示范點(diǎn)，試點(diǎn)清廉村居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村“三級(jí)警示教育平臺(tái)”全覆蓋，通過身臨其境、耳濡目染，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

推行“六手印記”，引導(dǎo)基層自治。在法治保障下，自治有助于激發(fā)基層活力，全面實(shí)施基層組織“六手印記”工作法，轄區(qū)熱心的無職黨員、村（居）民小組長(zhǎng)、致富帶頭人、村（居）民戶主組成“四分類成員庫”，對(duì)重大村級(jí)發(fā)展決策等重大事項(xiàng)，隨機(jī)抽取“四分類成員庫”代表與法律顧問、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員形成六人監(jiān)督組，采取“一事一抽簽、一事一組隊(duì)、一事一審查”，全程參與村（社區(qū)）事務(wù)的提議、決策、監(jiān)督、評(píng)估，形成“六方參與、六人見證、六指留印”的村（居）民自治新模式。

弘揚(yáng)“平安射洪”，力導(dǎo)共治善治。穩(wěn)定是發(fā)展之基，平安是人民所盼。射洪市在訴源治理上做文章，著力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與機(jī)制搭建，形成多元解紛格局。依托市法院訴訟服務(wù)中心，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋訴訟服務(wù)、審判保障、簡(jiǎn)案速裁、家事審判、訴源治理五大功能有機(jī)融合，外延多維拓展的“5+N”訴源治理平臺(tái)；拓展深化涉眾涉穩(wěn)糾紛解決平臺(tái)化、多發(fā)型糾紛處置專業(yè)化、日常型糾紛化解網(wǎng)絡(luò)化，聯(lián)調(diào)借力、庭前調(diào)解、簡(jiǎn)案速裁、專業(yè)審判四位一體的“三化四位”訴源治理機(jī)制。在治理創(chuàng)新上下功夫，深化自治元素廣泛參與基層治理，塑造了多元治理的生態(tài)。打造城市“社區(qū)110”，做到一鍵呼叫、一站受理、零延時(shí)響應(yīng)；形成“541”小區(qū)治理工作法，凝聚第一書記、黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)五老五方力量，建強(qiáng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、政策法規(guī)宣傳隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)、便民生活服務(wù)隊(duì)四支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)治理目標(biāo)。通過積極推進(jìn)訴源治理多元解紛，廣泛激發(fā)基層自治活力，創(chuàng)新基層多元治理，彰顯“平安射洪”建設(shè)成效，逐步形成共治善治縣域社會(huì)治理風(fēng)貌。