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法治日報全媒體記者 徐偉倫 通訊員 張冰
8月17日,北京市房山區人民法院召開“涉虛假材料類工商登記行政案件典型案例”新聞通報會,對涉虛假材料類工商登記行政案件審理情況、案件特點等進行介紹。法院調研后發現,當前部分企業注冊代理機構監管不嚴,有大量企業登記申請材料為代理機構工作人員代為簽名,這也加大了法院的審查難度。法官表示,雖然工商部門對于工商登記的審查以形式審查為一般原則,但應當在必要時對申請材料進行實質性審查,減少因申請人提供虛假材料而導致的工商登記被法院撤銷或確認違法的情形。
房山法院黨組成員、副院長方希存稱,涉虛假材料類工商登記行政案件存在審判流程較為繁瑣、進入實體審理案件被告敗訴率較高、代理機構代辦工商登記情形較為普遍和案件審理裁決難度較大等特點。審判實踐中發現,工商登記機關通常情況下會對公司所提交的材料進行形式審查,即僅對公司提交的申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。對于符合形式要件的申請材料,工商登記機關通常情況下不會啟動實質審查程序。
對此,房山法院指出,雖然登記材料的形式審查在一定程度上提高了登記效率,但是卻導致無法對申請人及申請材料進行當面審核,難以核實身份證件、簽字的真實性,導致司法實踐中出現大量提供虛假材料申請工商登記的情形。若法院經審理發現公司提供虛假材料申請工商登記,且對登記有實質影響的材料中的簽名無法證實本人具有相應的意思表示,則會判決撤銷工商登記或確認工商登記行為違法。
房山法院建議,工商部門應完善權利義務事前告知制度,在發現申請材料存在明顯瑕疵時應啟動實質審查,完善工商登記的自行糾錯制度,對于委托代理機構申請工商登記的,加強材料真實性的審查力度,加大對公司及代辦機構的監管力度,對于曾經提交過虛假材料辦理工商登記的公司或代辦機構,工商部門應當責令整改并在公司法、行政處罰法的規定范圍內進行行政處罰。對于居民,應提高對身份證的管理意識,丟失、被盜后盡快到公安部門申報掛失,并盡量拿到丟失報警回執、遺失公告等材料,從源頭上減少因虛假工商登記而造成的損失。
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