法治日報全媒體記者 石飛 通訊員 裴衛(wèi)國

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“非常感謝檢察官們的幫助，要是沒有他們的合規(guī)營救，我們企業(yè)可能就面臨倒閉了”近日，云南省普洱市一林業(yè)公司法定代表人張某向《法治日報》記者表示，普洱市檢察機關介入，不僅讓自己和公司的員工們上了一堂生動的法治課，還讓自己理清了公司規(guī)章制度，明白了下一步該如何依法管理經(jīng)營公司，讓公司行穩(wěn)致遠。

原來，張某所屬林業(yè)公司于2019年12月20日與普洱一企業(yè)簽訂8000畝思茅松人工林地租賃合同，為其發(fā)展林下種植項目。2020年3月，張某所屬的林業(yè)公司為開展林下種植魔芋項目中方便運輸種子、化肥等物資，張某便安排公司職工雇人用挖機對原有林區(qū)道路進行修繕、拓寬。張某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自修繕道路，在修繕道路過程中將該企業(yè)在原林區(qū)路中間種植的部分思茅松推倒。經(jīng)鑒定，推倒的思茅松活立木蓄積為53.944立方米。

案發(fā)后，經(jīng)偵查機關邀請，該市檢察機關檢察官第一時間到案發(fā)現(xiàn)場實地勘查，引導取證。經(jīng)實地勘查后，檢察院認為張某公司雖然涉嫌濫伐林木犯罪，但涉案林木系單一人工林木，樹木較小，系屬于狹窄穿梭于林區(qū)內(nèi)線條狀況，與更新造林的“間伐”等同。對自然環(huán)境影響小，對公司法定代表人張某可以采取取保候審的非羈押強制措施，偵查機關聽取了意見。

堅持“依法打擊”與“合規(guī)營救”并重護航企業(yè)發(fā)展

“為進一步優(yōu)化普洱市法治化營商環(huán)境服務高質量發(fā)展，普洱市檢察院積極探索檢察履職與企業(yè)合規(guī)的結合方式，在辦理企業(yè)合規(guī)案件過程中，堅持‘依法打擊’與‘合規(guī)營救’并重，秉持‘辦好案也要護航民營企業(yè)健康發(fā)展’的理念，充分發(fā)揮檢政協(xié)作、公開聽證、檢察建議等作用，拓展技術支持，助推形成‘環(huán)境損害鑒定評估技術+企業(yè)合規(guī)’協(xié)作的新方向，因地制宜，修復環(huán)境，助力公司形成合規(guī)管理體系，推動企業(yè)合規(guī)審查工作進一步走深走實，促進市場主體健康發(fā)展，營造良好的法治化營商環(huán)境。”云南省檢察院副檢察長（原普洱市檢察院檢察長）李世清告訴記者，在辦理該起案件中，一是多方協(xié)作，有序開展企業(yè)合規(guī)試點。案件移送審查起訴后，檢察院認真審查，及時向上級院請示匯報，認為張某的公司是一家具有發(fā)展前景的林下發(fā)展企業(yè)，張某具有坦白情節(jié)，自愿認罪認罰，并且愿意積極對損害結果進行修復，具備啟動企業(yè)合規(guī)的前提條件。二是專家勘查現(xiàn)場，準確評估環(huán)境受損影響。檢察院為準確了解環(huán)境受損情況，邀請司法鑒定機構專家前往案發(fā)林地開展現(xiàn)場勘查，對生態(tài)環(huán)境損害情況進行評估，進一步拓展技術支持，助推形成“環(huán)境損害鑒定評估技術+企業(yè)合規(guī)”協(xié)作的新方向。三是針對企業(yè)問題及案發(fā)地狀況，優(yōu)化合規(guī)計劃。監(jiān)督考察期間，第三方監(jiān)督評估團隊及當?shù)卮逦瘯砩钊肫髽I(yè)走訪調(diào)查、實地座談，深入了解企業(yè)犯罪原因和經(jīng)營情況，排查合規(guī)風險。決定建立以環(huán)境恢復的源頭治理為著力點，以環(huán)境保護為價值導向的企業(yè)環(huán)境合規(guī)體系。在走訪調(diào)查期間第三方了解到企業(yè)修繕的林區(qū)路已成為村民的生產(chǎn)、生活道路，形成了便民路。林區(qū)路周圍都系單一樹種，在原地進行原樹種補種的生態(tài)環(huán)境修復方案對周圍水土涵養(yǎng)、意義不大，提出結合林區(qū)撫育現(xiàn)狀及林區(qū)與當?shù)卣吹鼐o鄰的現(xiàn)狀，在水源地旁完成優(yōu)化樹種的水源林建設的采取替代性修復方案。為堵塞企業(yè)風控方面的管理漏洞，監(jiān)督員、稅務人員對企業(yè)進行合規(guī)風險培訓，提升員工的合規(guī)意識和合規(guī)工作能力，向全體員工傳播合規(guī)政策。同時建立由企業(yè)負責人、基地負責人和外聘律師成立企業(yè)合規(guī)小組，形成“企業(yè)員工+外聘律師”的合規(guī)管理體系，且企業(yè)制定林地林木管理制度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成合規(guī)整改，企業(yè)每月將合規(guī)計劃和執(zhí)行情況通報檢察院和第三方監(jiān)督評估團隊。

以“真監(jiān)督”“真評估”促使企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”

“我們還舉行了現(xiàn)場聽證，邀請聽證員、公安機關、第三方監(jiān)督團隊、當?shù)卮迕竦葘嵉刈咴L企業(yè)涉案地和整改地，通過聽取匯報、現(xiàn)場驗收、公開聽證評議等方式，對監(jiān)督考察結果進行充分論證。”李世清表示，聽證會上監(jiān)督員、聽證員充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，以專業(yè)化優(yōu)勢參與社會治理，以“真監(jiān)督”“真評估”促使企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”。經(jīng)評議，參與聽證各方一致同意對涉案企業(yè)及其法定代表人作出不起訴決定，并提出需完善的科學性、可行性意見。此外，還積極開展事后監(jiān)督，檢察院和第三方團隊將針對需完善之處，進行為期三個月的不定期跟蹤回訪，讓企業(yè)優(yōu)化種植樹種，持續(xù)進行合規(guī)整改。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，普洱市檢察機關向行政主管部門、當?shù)卣⑵髽I(yè)等發(fā)出檢察建議，進一步嚴格落實林地林木保護、政府服務民營企業(yè)等制度規(guī)定，加強對涉林公司管理和對民營經(jīng)濟的管護。

“讓‘一企’合規(guī)，變?yōu)?‘一起’合規(guī)，既讓涉案企業(yè)落實整改，又引導非涉案企業(yè)主動整改，逐步建立行業(yè)合規(guī)意識，助力營造良好的法治氛圍，努力實現(xiàn)‘辦理一個類型案，推動治理一類問題’的效果。”普洱市委常委、政法委書記尹凌云說，普洱市委、市政府高度重視招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出“人人都是營商環(huán)境”“事事都是營商環(huán)境”的新理念新思路。普洱市政法機關圍繞服務全市高質量發(fā)展大局，積極踐行“作風革命效能革命”和“三個工作法”，結合各自職能職責，推出了普洱市政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務高質量發(fā)展的42條措施。其中：法院系統(tǒng)推出11條措施，做好多元解紛，從源頭服務保障營商環(huán)境；檢察院系統(tǒng)推出9條措施，做實雙向溝通，當好企業(yè)發(fā)展“護航員”；公安機關推出14條措施，做到無事不擾，降低對企業(yè)的影響；司法行政機關推出8條措施，提供免費精準的法律服務，為企業(yè)發(fā)展減少阻力增添動力。

建立“無事不擾”機制降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響

記者了解到，近年來，云南政法機關積極營造法治化營商環(huán)境，服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展更加有力。

“我們把營造一流法治化營商環(huán)境作為重要任務，創(chuàng)新執(zhí)法司法舉措，以法治護航全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。”云南省委政法委副書記劉宗根說，其中，深入開展打擊涉煙、涉稅、傳銷、非法集資等系列專項行動，依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪行為，營造了公平公正的市場環(huán)境。切實保護市場主體合法權益，在全國率先實施知識產(chǎn)權跨行政區(qū)劃“三合一”審判機制改革，加強民事訴訟監(jiān)督，著力解決“執(zhí)行難”問題，以公正高效的執(zhí)法司法保護市場主體發(fā)展。嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，建立對企業(yè)“無事不擾”機制和首次輕微行政違法行為免罰清單，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。積極化解經(jīng)濟領域矛盾糾紛。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全面推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，2021年全省法院以訴前調(diào)解化解矛盾糾紛26.3萬件。建成“云南在線矛盾糾紛多元化解平臺”，累計成功調(diào)解矛盾糾紛43.9萬件。完善民商事案件繁簡分流標準，開通涉產(chǎn)權糾紛案件、保護民營企業(yè)“綠色通道”，2021年全省法院通過小額訴訟程序、簡易程序辦理民商事案件16.7萬件。創(chuàng)新政法公共服務。深化政法“放管服”改革，健全公共法律服務體系，創(chuàng)新拓展法律服務事項，全省法院當場立案率98%，公安政務服務事項網(wǎng)上可辦率達94.7%以上，司法行政服務事項網(wǎng)上可辦率達98%。