萬強 湖北省黃岡市人民檢察院 黨組書記、檢察長

【資料圖】

湖北省黃岡市地處大別山南麓，是全國著名的革命老區(qū)，也是重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，黃岡市檢察機關(guān)牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌“四大檢察”職能，有效發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育等作用，當好革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的檢察衛(wèi)士，為黃岡綠色發(fā)展貢獻檢察力量。

一、突出多元化共治，聚力解決怎樣融合的問題

生態(tài)文明建設事關(guān)全局。黃岡市檢察機關(guān)推動完善“黨政支持、人大監(jiān)督、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、社會參與”的多元共治機制，凝聚生態(tài)保護合力。

爭取全方位支持。黃岡市檢察機關(guān)堅持把黨的絕對領導貫穿檢察履職全過程，主動向黨委、人大匯報生態(tài)環(huán)境保護情況，提請市人大常委會出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，為推進大別山革命老區(qū)生態(tài)保護創(chuàng)造良好條件。健全完善法律監(jiān)督報告制度，運用綜合報告、專題報告等方式，提出防范和改進建議，爭取各方支持，為依法履行法律監(jiān)督職責提供有力保障。探索跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作新模式，推動建立長江流域檢察機關(guān)“生態(tài)保護檢察聯(lián)盟”，形成相互銜接、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的保護新格局。

深化全鏈條協(xié)作。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的有效銜接，在案件線索雙向移送、結(jié)果反饋、追責問責等方面達成共識，強化紀法銜接機制對保護生態(tài)環(huán)境的剛性保障。強化與行政機關(guān)的溝通協(xié)作，出臺加強檢察公益訴訟和行政執(zhí)法配合協(xié)作實施意見，破解線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難等堵點問題。

拓展全領域賦能。主動借智借力，牽頭組建由環(huán)保、水利、林業(yè)等部門組成的專業(yè)技術(shù)支持團隊，提高生態(tài)環(huán)保檢察工作科學化決策能力和專業(yè)化辦案水平。探索與高等院校、科研院所合作，破解環(huán)境污染損害鑒定評估難題，完善環(huán)境污染損害鑒定評估制度，為辦案提供智力支持。加強專業(yè)能力建設，定期邀請環(huán)境科學專家、環(huán)保專業(yè)人士舉辦“大講堂”，聘請行政執(zhí)法人員兼任檢察官助理，助力提升檢察官專業(yè)辦案能力。

二、堅持系統(tǒng)化推進，聚力解決怎樣監(jiān)督的問題

環(huán)保領域案件線索多、情況復雜、內(nèi)容覆蓋面廣，只有發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢，不斷強化監(jiān)督的剛性，才能加強全區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護，確保法律監(jiān)督落實落地。

聚力協(xié)同聯(lián)動。成立生態(tài)檢察工作領導小組，作為“一把手”工程強力推進，研究制定相關(guān)工作方案、辦法和意見，壓實責任。建立“生態(tài)環(huán)境保護案件綠色通道”，對生態(tài)環(huán)境案件實行“刑事+民事+行政+公益”四檢合一辦案模式，統(tǒng)一兩級檢察院協(xié)作辦案標準，統(tǒng)籌辦案人員和辦案資源，形成專業(yè)化團隊辦案模式，構(gòu)建橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動的一體化辦案機制。

突出專項整治。圍繞最高人民檢察院、湖北省人民檢察院部署開展的嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項監(jiān)督、長江大保護公益訴訟專項行動，黃岡市檢察機關(guān)依法督促職能部門加強監(jiān)管力度，推動全市層面環(huán)境專項治理。圍繞地方性立法，創(chuàng)新開展長江十年禁漁、人居環(huán)境整治、耕地紅線保護等特色“小專項”活動，以最優(yōu)檢察履職守護好藍天碧水凈土綠林。

強化跟進監(jiān)督。圍繞群眾關(guān)注的環(huán)保熱點問題和多發(fā)高發(fā)案件開展調(diào)研，針對共性問題，制發(fā)社會治理類檢察建議，做到辦理一案治理一片。做實公益訴訟檢察監(jiān)督“后半篇文章”，采取無人機航照、走訪群眾等方式對檢察建議落實情況“回頭看”，堅決杜絕“紙面整改”或違法情況死灰復燃。對經(jīng)訴前程序公益損害問題未能解決的，堅決提起公益訴訟。探索社會治理類檢察建議、公益訴訟訴前檢察建議向黨委、人大、政法委和被建議單位上級主管部門等進行抄送備案制度，增強監(jiān)督剛性，更好地維護國家利益和社會公共利益。

三、做好專業(yè)化保護，聚力解決怎樣治理的問題

保護生態(tài)環(huán)境，既要做好監(jiān)督，也要抓好源頭治理，這不僅是檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職責的現(xiàn)實需要，而且是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求，唯有堅持懲罰性措施與預防性建設并舉，才能增進人民的福祉。

暢通生態(tài)修復渠道。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極探索建立檢察機關(guān)公益訴訟與行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接配合機制，督促和支持行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。把開展生態(tài)修復作為辦理環(huán)境資源案件的重要環(huán)節(jié)，對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護案件，通過補植復綠、增殖放流、土地復墾等方式，依法促使被告為生態(tài)修復“買單”，努力實現(xiàn)“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”的司法保護效果。

創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)督手段。加強與各級人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡，積極聽取意見建議，拓展案件線索來源渠道。邀請社會治理網(wǎng)格員擔任公益損害觀察員，不斷前移生態(tài)環(huán)境治理關(guān)口。完善公益訴訟隨手拍平臺，有效解決線索發(fā)現(xiàn)難題。成立公益訴訟快速檢測中心，及時對水質(zhì)、空氣質(zhì)量等開展檢測，解決取證難題。建立公益損害風險防控中心，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境領域公益損害情況全過程監(jiān)督和風險智能預警。

營造全民知曉氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，聚焦社會關(guān)注的生態(tài)污染治理和法律問題，結(jié)合案件辦理，組織開展旁聽庭審、現(xiàn)場開庭等警示教育活動，實現(xiàn)辦理一案、教育一片的辦案效果。用足用好各類宣傳平臺，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護典型案例，全面營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。