“專家一眼就看出了車間地面電纜的慣常接頭操作方式不正確，并指出遇水就會發生事故。”對于專家的說法，遼寧麗天新材料有限公司董事長陸敏山表示非常服氣。由于在這次的專家“體檢”中排查出好幾處安全隱患，去年12月中旬，公司主動停產一周，進行全面徹底的整改。

“細節決定成敗，知錯就得立即改。要始終保持如履薄冰的敬畏心態，做實做細每一件不起眼的小事，才能切實保障企業生產安全。”陸敏山表示。

記者翟新群攝

這樣的企業，這樣的事，如今在葫蘆島尋常可見。在葫蘆島市委、市政府的堅強領導下，葫蘆島市應急管理局主動作為，連續兩年邀請全國頂級專家對企業安全生產“問診”“挑刺”等較真兒的做法，讓葫蘆島的安全生產管理基礎不斷夯實，各項工作精益求精，逐漸擺脫了被動局面，多項主要考核指標在全省名列前茅。日前，葫蘆島市的安全生產專項整治三年行動“九法推進”經驗，被省安委會申報國務院安委會進行推廣。

實現監管全覆蓋

無盲區

鏡頭1

2020年年初，葫蘆島先達農業科學有限公司一農藥生產車間發生爆炸事故。事件處理過程中，安全監管制度上的“空隙”隨之暴露，個別部門甚至不知道對該企業負有安全監管的責任。痛定思痛，葫蘆島市應急管理局新領導班子整改的第一步就瞄向了這里。

葫蘆島市堅持安全管理高位推進。配強機構，重新調整市安委會成員，市委書記、市長共同擔任市安委會主任，在全省率先實現了市、縣、鄉三級安委會“雙主任”制度全覆蓋。去年，市委書記的第一次調研、市長召開的第一個大會，內容都是安全生產。

與此同時，葫蘆島市吸取教訓，壓實責任，先后出臺《關于做強做實安全生產委員會議事協調機構的意見》等文件;建立21個安全生產專業委員會，各副市長為專委會主任、有關部門主要領導為副主任。厘清35個安委會成員單位、10個市有關部門和單位的安全生產職責，整合所有行業管理資源，變過去單一的部門監管為專業委員會領導下的體系監管;構建“清單式”安全生產責任共同體，從制度上填實了之前存在的安全管理“空隙”，實現監管全覆蓋、無盲區。

葫蘆島市安委辦成立9個督查組、5個專業組，常年下沉到全市6個縣(市)區、3個市屬開發區和25個負有安全生產監管職責的市直部門等一線開展綜合督查，抓實安全生產各項防范措施落實。每周一的應急管理局工作例會上，每個督查組、專業組都要匯報上周督查工作中發現的問題及整改措施。

制度是前提，落實更關鍵。葫蘆島市建章立制，反復強化，確保制度不落空。他們將安全生產工作責任落實納入政府“重強抓”專項行動績效考核體系，全面推行“三單兩章兩辦法”正向推動和“答題卡”式反向督辦，倒逼各單位責任落實。建立了安委會“公開通報、履職述職”等7個制度;構建了屬地監管、部門監管、綜合監管、風險防控、追責問責等8個閉環責任體系機制。建立起安全生產突出問題和隱患排查請專家參與、請企業法人代表參與、請地方政府領導參與、請地方安全監管部門參與，排查出的隱患匯總后與地方政府領導見面、與企業法人代表見面、與所在地監管部門見面的“四參與三見面”制度。健全了強化責任、強化引導、強化整改、強化執法、強化督查，跟進任務分解、跟進專題匯報、跟進專項督查、跟進信息統計和報送的“五強化四跟進”措施。

在每月召開的葫蘆島市安委會月例會上，對表現突出的地區和部門給予表揚，對行動遲緩、整治成效差的進行視頻問詢和點名批評，并適時發出事故防范預警提示或工作建議。

請頂級專家給企業“補課”

鏡頭2

在前不久對錦西化工研究院有限公司進行的一次安全檢查中，專家發現公司去年新上的DCS遠傳監控系統功能不完善，需要整改，并拿出相關標準。通過整改，該系統使用更便捷了，減少了人員現場檢查頻率，實現了生產的本質安全。公司安全總監王宏波說：“專家帶來的先進理念和先進技術，讓我們茅塞頓開。”

針對全市危化企業門檻低、企業小、管理弱等問題，葫蘆島市舍得投入，連續兩年與中國化學品安全協會合作，請國內危化領域頂尖專家對全市危化企業逐個“體檢”，實施安全指導定制服務，共發現和整改問題隱患3799項，其中，重大隱患202項，從根本上提升了化工企業的安全生產水平。

“連老牌企業中石油錦西石化公司都對市里的做法直豎大拇指。”錦西化工研究院有限公司總經理徐立新說。作為企業一把手，徐立新親自抓安全生產工作，每年組織公司全體中層干部開展一次安全生產方面的閉卷考試，考試成績與各部門及干部的年終考核掛鉤。

遼寧麗天新材料有限公司近幾年的安全生產投入近千萬元，去年6月，還與世星藥化、先達農業、航錦科技等企業聯合開展了安全生產月活動，企業間開展風險隱患交叉互檢和事故警示教育活動，對發現隱患數量多、含金量高的“吹哨人”給予獎勵。

從去年4月開始，葫蘆島采取“政府全額投資、企業免費參加”模式，集中舉辦了17期封閉式培訓班，對全市1000余名重點企業主要負責人、市直各部門執法人員及各縣(市)區、開發(園)區安全監管人員進行系統培訓。“為期一周的半軍事化管理培訓，讓我們對安全工作有了全面、科學、深刻的認識。”說起自己所參加的培訓，陸敏山直言不虛此行。

“五個凡是”“五個一律”硬核推進安全生產工作走深走實。葫蘆島市明確，凡是連續發生兩次較大事故或有影響的一般事故的，一律取消評先選優資格，并提請實績考核辦降低考核檔次;凡是存在重大安全隱患的企業一律停產整改，直至關閉取締;凡是達到處罰條件的一律進行經濟處罰并公示處罰結果;凡是發現有案不立、該罰的不罰、不監督整改的，一律進行從嚴處理;凡是發生亡人生產安全事故的，在從重追究涉事企業法律責任的同時，一律追究負有安全生產監管職責的部門有關人員責任。

全面推進專項整治三年行動。自2020年6月安全生產專項整治三年行動開展以來，葫蘆島市累計排查各項突出問題54項，排查一般隱患21748項，排查重大隱患66項，責令停產整頓59家，暫扣或吊銷證照17家，關閉取締15家，罰款932.15萬元，移送司法機關44人。