近日，省發展改革委下發《江蘇省現代服務業高質量發展集聚示范工程實施方案》(蘇發改服務發〔2021〕1050號，以下簡稱《實施方案》)，明確提出“十四五”期間將著力打造一批業態高端復合、產業特色鮮明、配套功能完善的現代服務業集聚示范載體，提升服務業整體發展能級，形成高水平集聚效應，為實現我省現代服務業高質量發展提供有力支撐。這是落實《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》(蘇政辦發〔2021〕34號)和《服務業創新發展江蘇行動綱要(2017-2025年)》(蘇發改服務發〔2017〕1474號)的要求，在“十二五”“十三五”期間不斷推進服務業集聚區建設的基礎上，進一步打造要素吸附能力強、輻射支撐作用顯著、帶動示范作用明顯的現代服務業創新發展、集聚發展載體。

南通高新區科技服務集聚區

基礎扎實 目標明確

服務業集聚區建設一直是我省現代服務業發展重要舉措之一，“十二五”期間，全省共認定省級現代服務業集聚區125家;“十三五”期間，全省共認定省級生產性服務業集聚區107家，均有效促進了生產要素集聚和產業發展。截至去年底，全省營業收入超500億元的集聚區共15家，超1000億元的9家，集聚效應彰顯。南京財經大學國貿學院宣燁院長表示，服務業集聚區是以某一服務產業為主體，相關服務產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產業集群、服務集成功能，現代服務業集聚度達到一定水平的區域，是現代服務業發展的重要載體。

《實施方案》按照《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》構建“775”現代服務產業體系的要求，圍繞19個服務業重點發展領域，穩步推進全省服務業載體建設，明確了“企業集中、產業集聚、資源集約、發展集群、功能集成”的發展路徑。

《實施方案》提出了明確的發展目標，到2025年，全省建設形成300家左右產業特色鮮明、創新業態高端、配套功能完善、市場輻射力強的省級現代服務業高質量發展集聚示范區。營業收入超500億元的集聚示范區達到30家，其中超1000億元的18家。

規劃先行 創新引領

《實施方案》提出了“十四五”期間打造高質量發展現代服務業集聚示范區的工作任務，包括產業規劃修編、產業轉型升級、科技創新水平、公共服務能力、服務品牌建設、政策支持力度六個方面。

服務業集聚區產業發展規劃具有重要引領作用，《實施方案》要求組織集聚區開展產業發展規劃修編工作，立足全省各地經濟發展基礎和資源稟賦優勢，明確集聚區發展定位和發展重點，加強產業集聚，形成具有特色優勢的主導產業。圍繞總部經濟、平臺經濟、制造服務業、兩業融合、現代物流、現代商貿、商務服務、文旅文創、康養服務等重點方向和領域，遴選具有發展潛力的產業作為主導產業進行重點培育，入駐企業可以是相同行業領域企業，也可以是處于產業鏈不同位置的上下游配套企業，不斷提高集聚區產業集聚度。

《實施方案》提出把集聚區打造成全省服務業轉型升級的主陣地，按照“提升存量、培育增量”的發展思路，大力推進省級現代服務業高質量發展集聚示范區建設。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，增強產業鏈上下游資源匯聚能力，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，推進制造業企業向附加值高的服務環節延伸、服務業企業向制造領域拓展，支持“鏈條”上企業結成現代服務產業聯盟。宣燁認為，若集聚區形成這樣的產業聯盟，是服務業延鏈、補鏈、強鏈的重要形式，將彰顯集聚效應。

《實施方案》提出搶占服務業科技發展制高點，加快推進5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈技術等在集聚區的全面應用，以新興技術、數字技術激發內生增長動力，推動集聚區智慧、綠色、低碳轉型，以科技滲透催生新業態、新模式，提高集聚區核心競爭力。推動形成研發投入剛性增長機制，建立產學研用協同創新機制，推動人才、技術和資本、市場等方面的集聚和對接。

公共服務平臺是集聚區產業培育和發展的有力支撐，“十四五”期間，入駐集聚區的企業要享受到專業化、高質量的公共服務，有效降低企業經營成本。各地將根據集聚區發展形態和產業特色，著力打造政務服務、信息服務、研發設計、檢驗檢測、知識產權服務、法律服務、金融服務、物流服務、人力資源服務等公共服務平臺，逐步形成功能完善、支撐明顯，具有較強輻射帶動效能的公共服務平臺體系。各地還將支持運用市場手段搭建集聚區公共服務平臺，讓企業成為平臺建設的投資、運營、管理和受益主體。

“江蘇服務”品牌建設是集聚區建設的重要任務之一。它包括了三個層次，一是集聚區自身的品牌建設。積極開展集聚區品牌建設，統籌謀劃、整體打造和展示品牌標識，加大對品牌建設的投入，營造良好品牌形象，塑造高品質、高識別度、高影響力的集聚示范服務品牌，打造一批在國內有影響的行業典型示范集聚區。二是引導區內企業積極開展自主品牌建設，在集聚區內率先形成在全國乃至全球范圍內有影響力的江蘇服務品牌企業和江蘇服務區域品牌。三是培育引進在國際資源要素配置中占主導地位的世界級現代服務業企業，推進產品和企業向高端化、品牌化方向發展，以現代服務業高質量發展集聚示范區為主體，努力打造在省內外有影響力的優質產業集群。省工程咨詢中心朱紅總工認為，集聚區的服務品牌建設能進一步促進主導產業集聚,引領地方服務產業轉型升級，增強區域服務品牌競爭力。

標準清晰 保障得力

《實施方案》清晰地提出了省級現代服務業高質量發展集聚示范區的建設標準。其基本條件，集聚區被設區市認定為市級現代服務業集聚區，經濟規模近兩年連續提升，年營業收入水平處于所在設區市同類型集聚區前列;集聚區主導產業特色鮮明，符合“十四五”服務業重點發展方向;集聚區成立專門管理和運營機構、制定產業發展規劃，并經上級主管部門批復同意;集聚區公共服務體系配套完整，能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等服務。

《實施方案》還對申報和認定省級現代服務業高質量發展集聚示范區的程序作出了明確規定，由所在設區市發展改革委按年度申報指南組織遴選，提交材料，省發展改革委采取材料審查、專家評審、現場察看、社會公示等步驟程序，擇優認定省級現代服務業高質量發展集聚示范區。為體現工作的延續性，對于現有省級現代服務業集聚區、省級生產性服務業集聚示范區，由所在設區市發展改革委按要求提交反映集聚區建設發展水平和創新示范能力的申報材料、相關報表，省發展改革委組織開展綜合評價，對通過評價驗收的集聚區，認定其為省級現代服務業高質量發展集聚示范區。

現代服務業高質量發展集聚示范工程是否落到實處，關鍵之一是組織實施。在工作機制中，省發展改革委負責組織實施，開展省級現代服務業高質量發展集聚示范區培育、認定和管理工作，制定下發年度申報指南，建立省級集聚示范區發展情況信息庫，完善集聚區發展監測指標體系、績效評估體系，開展專項調查和評價分析，對省級集聚示范區發展過程進行全面監測與績效管理。各級發展改革部門制定具體推進措施，指導服務業集聚區創新發展和提檔升級。

《實施方案》提出，在要素保障、專項資金、人才支撐、“一區一策”等方面加大集聚區建設的政策支持力度。在服務業用地、財稅金融、人才引進等政策方面優先向集聚區、區內重點企業和重點項目傾斜，對符合條件的集聚區優先安排用地計劃，支持集聚區探索土地按不同功能用途混合利用，鼓勵集聚區采取低效用地再開發、盤活存量土地等方式建設。發揮各級服務業發展專項資金作用，創新支持方式，對集聚示范區載體建設、公共服務平臺運維等給予相應獎勵。強化服務業人才支撐，推動服務業高端人才在住房、配偶就業、子女教育等方面政策落地落實，吸引更多海內外高端人才能夠帶項目、帶技術、帶團隊入駐集聚區。積極探索“一區一策”管理模式，提高集聚區管理機構服務能力，鼓勵集聚區在營商環境建設和監管模式創新等方面先行先試。

省發展改革委相關人士表示，獲得認定不是一勞永逸的，將對省級現代服務業高質量發展集聚示范區實施動態管理，適時開展績效評價，強化評價結果運用，做到“有獎有罰”。對產業集聚程度高、主導業態突出、公共服務完善、示范作用明顯、管理機構健全的集聚示范區予以表彰，不符合標準的予以摘牌。結合《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》中期評估，及時分析省級集聚區的主要行業領域和地域分布等特點，適時調整支持措施。江蘇現代服務業研究院畢朝國研究員認為，省級現代服務業高質量發展集聚示范區的培育、認定和管理，體現出科學性、系統性和規范性的特點，將有效促進服務業集聚區高質量發展，形成高水平集聚效應，提升全省服務業整體發展能級。