沈陽“只提交一次材料”改革給企業和群眾帶來何種體驗——辦事更快更方便 感受更暖更貼心

在沈陽，企業、群眾辦事申請材料八成實現“只提交一次”或“免提交”。

核心提示

(相關資料圖)

政務服務，不僅是評價營商環境的重要指標，更直接關系到人民群眾的幸福感和滿意度。

企業、群眾期待的政務服務，是又快又好又方便的服務，是不要“反復改、多次報”，而要“只提交一次材料就能辦妥好多事”的服務。最好能像“網購”那樣，一看就會、簡便易行。

需求，就是目標，就是方向。

把企業和群眾“只提交一次材料”作為政府流程再造的主要目標之一，去年以來，沈陽市作為全省唯一試點，先行探路“只提交一次材料”改革。

兩年砥礪，沈陽市交出了這樣的答卷：企業、群眾辦事八成申請材料實現“只提交一次”或“免提交”，“一件事一次辦”場景數量即將突破千個大關，實現高頻事項全覆蓋;今年7月，沈陽市“只提交一次材料”改革被中國信息協會評為“2022數字政府創新成果與實踐案例”。

與亮眼答卷相呼應的是，企業和群眾辦事的真實體驗與感受。讓我們一起來聽一聽，他們怎么說。

從“第一步”到“每一步”——

努力為群眾提供隨時可辦的服務

“這真是太方便了!”不久前剛剛當了媽媽的沈陽市民高女士告訴記者，還沒等出院，她就已經通過手機上的“沈陽政務服務”APP，為寶寶辦好了出生醫學證明、新生兒落戶、醫保參保登記和社保卡申領等事項。

“整個辦理過程堪稱‘極簡’：登錄，刷臉認證，提交申請;在醫院領取出生醫學證明時，將戶口簿、結婚證等證件交給窗口人員，然后就等著政務專遞將辦理好的證件免費郵寄到家了。”高女士欣喜地說，“之前聽長輩們講，辦這些事需要跑多個部門，要跑好幾趟。沒想到，現在的服務這么給力，5天就全部辦妥了。”

出生，是人生邁出的第一步。盡可能簡化新生兒事項的辦理程序，是不少新手爸爸、媽媽的熱切期待。

“針對這一熱點事項，去年我們推出了‘新生兒一件事’，整合過去需要跑動4個部門才能辦理的出生醫學證明等4個事項，將一體化政務服務平臺延伸至試點醫院，滿足新手父母就地辦理的需求。”沈陽市營商局行政權力運行監管處處長劉濤介紹。

在今年的“只提交一次材料”改革中，營商部門深度對接婦幼保健、公安戶政、醫保參保3個省級專網系統，實現了全流程數字化辦理。3月份，“新生兒一件事”場景在手機端的“沈陽政務服務”APP上線，“線下辦”全面升級為“掌上四證聯辦”，為新生兒家庭帶來極大方便。“辦結之后，我們同步為新生兒建立一人一檔，從寶寶取得自己的第一個合法身份開始，真正讓政務服務‘記錄一生、關注一生、服務一生’。”劉濤說。

從校園步入社會，是人生邁出的重要一步。今年大學畢業的鞍山女孩小趙，就在政務服務過程中感受到了沈陽的高效與熱情。

原來，小趙剛簽下一份心儀的工作，在辦理入職手續時，公司提出需要提供就業創業證。“我上網查詢得知可以網上申請辦理，就下載了‘沈陽政務服務’APP試試。從搜索服務、填寫信息、刷臉認證、出電子證到截圖發給單位人力部門，整個過程只用了幾分鐘。”辦理過程又快又方便，讓小趙大為驚喜，“愛了，愛了!我發現這個APP上還有很多實用模塊，以后我會長期使用。”

讓“小趙”們感受到便利的，是沈陽今年新上線的“就業創業證掌上2.0版”。新模式不再限制辦理人戶籍，全國各地來沈就業、創業人員均可通過“沈陽政務服務”APP辦理就業創業證。只要申請人手機定位在沈陽市，填寫好個人戶籍信息和居住地信息，無須提交任何材料、無須人工審批，長達十余頁的電子版就業創業證即可在線實時生成。

不只是這些，“義務教育入學一件事”“人才認定一件事”“公積金提取一件事”“企業職工退休一件事”……眾多與群眾工作生活息息相關的“一件事”在沈陽陸續上線運行，從人生的“第一步”到“每一步”，提供無處不在、隨時可辦的政務服務。

從設立開辦到業務拓展——

關注企業成長需求厚植發展沃土

“以前辦理備案是線下辦，得安排一個專人，跑3天到5天;現在是全程線上辦，而且是‘秒批秒辦’，辦事體驗特別好。一方面，企業節省了人力成本和時間成本，更重要的是，讓我們感受到政府對企業的服務和支持，發展的信心更足了!”

說這話的，是遼寧東三禾牧業有限公司總經理馮有強。他提到的備案，是指糧食收購資格備案。

沈陽是全省糧食產量最多的城市，糧食收購體量相對也較大。去年4月，按照國家相關規定，沈陽市積極推動簡政放權，糧食收購許可轉為備案制。市場徹底放開后，從事糧食收購的企業迅速增多。

為簡化辦理流程、真正方便企業，全面實現“準入即準營”，沈陽市營商局結合“只提交一次材料”改革工作，以“糧食收購資格備案申請”為試點場景，大力推行全流程自動化辦理服務，推進實現無人干預辦理、自動審批發證。

企業感受到的“秒批秒辦”，背后是營商部門多項改革舉措、創新突破落地生效——通過引入“AI審批”優化再造流程，統一應用電子表單、電子印章、電子證照、快遞取送等能力，大幅壓減企業申報和審批時間;在企業授權下，系統自動加蓋電子印章、審核相關材料、出具電子證照，全流程自動在線辦理。目前，該服務已在全市14個地區推廣，越來越多的企業享受到“只提交一次材料”改革的紅利。

“12月正是秋糧收購的高峰期，轉過年，才進入儲存階段和精加工階段。”馮有強告訴記者，“這邊忙著收，那邊終端市場產品價格持續看漲，今年收益看好哇!”

在便利、優質的政務服務中感受到力量，并堅定發展信心的企業還有很多。今年上線的“經營性公共停車場備案”服務場景，讓辦理企業交口稱贊。

該服務場景將經營性公共停車場劃分為地下停車場、屋頂停車場、露天機械停車場等10類不同情形，針對每類情形自動生成辦事指南和申報流程，讓申請人一目了然，在此基礎上重點應用數據匯聚能力，對每個企業實施“精準畫像”。在實際申報時，系統會自動檢索歷史信息，通過比對土地和房產信息，智能預檢條件并引導企業完成申報，極大地滿足了用戶需求，提高了申報效率。

業內專家認為，沈陽市推行的“只提交一次材料”改革，為市場主體提供了更為便利的政務服務、更加優越的營商環境，尤其對于中小微企業來說更具有意義，由此節約成本和基于良好感受而信心倍增、專注于生產經營，從而帶動盈利能力提升，都將轉化為企業的效益，對于地區經濟高質量發展產生現實助力。

從快辦好辦到暖心舒心——

千個服務場景傳遞溫暖凝聚力量

辦事方便是企業、群眾對政務服務最樸素的需求。沈陽市營商局黨組書記、局長劉曉虹深知，營商環境建設就是在不斷改革的過程中探索制度創新，圍繞服務企業和群眾兩個全生命周期去深度參與，從企業、群眾的視角整合服務，把更多首創性、突破性制度創新成果轉化為企業、群眾的獲得感和滿意度。

近兩年來，以“只提交一次材料”為核心，沈陽市一步一個腳印，全力打通“職能有交叉”“數據有壁壘”“業務不聯動”等堵點難點，推出“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類“一件事一次辦”特色服務場景，多維度提升企業、群眾辦事體驗。

辦理效率顯著提升。沈陽市以數據共享替代申請人提交材料，進而有效減輕用戶申報負擔。以“成品油零售經營資格許可”為例，通過數源共享復用，推動辦理所需的12項申請材料中，“建筑工程規劃許可證”等4項政府部門核發材料實現“免交”;電子申請表內25項填報信息中，“企業名稱”等10項由系統自動獲取帶入，實現“免填”，極大地提高了政務服務辦理效率。截至目前，全市已有2237項材料和信息實現“只提交一次”或免于提交，依申請事項平均辦理時限相比過去縮短46.2%。

政務服務更加“懂你”。依托一人(企)一檔系統，歸集35類用戶信息，在確保信息安全和用戶授權的基礎上，固化102類用戶特征，為智能化服務提供支撐。在特色服務場景中，為企業、群眾提供智能推送、條件預檢、情形引導、聯辦推薦等多種智能化服務，大幅提升用戶辦事體驗。如大學畢業生會被推薦創業補貼申領;辦理“公租房資格確認”后，系統會自動推薦辦理補貼申領等，一系列“主動推送”式服務將更貼合用戶辦事習慣。

辦理途徑更加多元。改革過程中，統一了事項的辦理標準、數據來源、共享形式，確保各類前端數據同源、服務同質，為各項服務跨域通辦提供了良好基礎。以“就業創業證申領”為例，在沈陽市營商局和市人社局的共同努力下，企業、群眾可以通過沈陽政務服務網、沈陽政務服務APP、遼事通APP等各類線上途徑辦理，還可到全市任意區縣、街道、社區的政務服務場所辦理，真正實現了“隨時辦、就近辦、掌上辦”。

據悉，到今年年底，沈陽市“一件事一次辦”場景數量將突破1000個大關，實現高頻事項全覆蓋。

以千個場景為載體，企業、群眾辦事過程中“不會報”“不好報”“批復慢”等堵點、痛點問題被一一攻克;透過這些關照需求、關注細節的服務，一座城市彰顯其智慧、傳遞著溫暖，源源不斷凝聚起向上奮進的磅礴力量。