隨遷子女在流入地參加中考 更符合國家教育公平的精神
發布時間：2022-01-05 08:59:08
文章來源：羊城晚報
隨遷子女在流入地參加中考更符合國家教育公平的精神
2021年的最后一次國務院常務會議，部署多方面舉措，通過加強鄉村教師隊伍建設，保障進城務工人員隨遷子女就學等，進一步促進教育公平。會議提出，切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，堅持以流入地政府為主、公辦學校為主，納入當地教育發展規劃和財政保障。嚴禁收取借讀費、贊助費。創造條件，為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會。
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確，“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法?！痹诰V要頒布10年之后，隨遷子女在流入地參加中考，在一些地方依舊存在機會有限的問題，這是因為這些地區缺乏推進教育公平的緊迫意識，還依舊實行以戶籍為主的中考報名、錄取制度，只是對少數符合條件的隨遷子女開放異地中考，或者僅開放報考中職、中高職貫通（5年制高職）的異地中考一一即符合條件的隨遷子女在流入地參加中考僅能報考中職、中高職，不能報考普通高中。
國務院常務會議提出“為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會”，具有明確的針對性。要做到這一點，需要“兩個更多”，一個是更多隨遷子女能在流入地參加中考，降低隨遷子女在流入地參加中考的門檻條件；二是隨遷子女在流入地參加中考，可報考更多高中學校，包括普通高中，應享有和城市學生一樣的中考錄取機會。
由于無法順利參加中考，不少隨遷子女即使在流入地出生、上幼兒園、上小學，考慮到中考要上普高，也不得不在初中時回到戶籍所在地求學。否則，繼續在流入地求學，今后參加中考可能只能報考中職、中高職貫通，如果不及時回到戶籍所在地求學，甚至可能出現在流入地不能報名參加中考，在戶籍地也不能報名中考的困境——戶籍地要求考生滿足戶籍+學籍要求方可報名。
這導致留守兒童中出現一批特殊兒童——“回流兒童”。調查顯示，“回流兒童”的學業成績普遍比其他兒童更低，心理問題比“留守兒童”還嚴重，也易于遭到其他孩子的欺凌。他們是曾經進入城市，又被城市中考制度“趕回”老家的一群。這對進城務工人員的工作、生活也產生很大的影響。
家庭教育促進法于2022年1月1日起實施，該法規定，“未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，應當關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況，尊重其參與相關家庭事務和發表意見的權利，合理運用以下方式方法：（一）親自養育，加強親子陪伴……”按照這一法律規定，要讓進城務工人員以“親自養育，加強親子陪伴”的方式，關注孩子的健康成長，就必須創造“親自養育，加強親子陪伴”的環境。如果進城務工人員想努力做到要親自養育，加強親子陪伴，但政策卻未能提供相關便利，那這樣的政策是必須調整的。
要讓進城務工人員“依法帶娃”，親自養育孩子，就必須改革各地的中考制度，實行基于學籍而不是戶籍的中考報名、錄取制度。具體而言，應該把學生報名中考的條件統一為學籍年限要求，如有三年完整學籍，只要滿足這一條件，即可在當地參加中考，享有平等的錄取機會。實行按學籍報名升學考試制度，更有利于推進教育公平，這里強調的是學生求學環境的公平與接受教育的過程公平。
當然，有人擔心實行以學籍為主的中考報名制度，會導致高中資源豐富的地區，涌入更多人員，擠占流入地戶籍考生的教育資源和升學機會，甚至會進一步影響到流入地戶籍考生的高考利益。這一擔憂是現實存在的，但需要通過進一步推進高中教育資源相對均衡配置，以及統籌調整升學錄取指標加以解決，而不能成為限制隨遷子女中考的理由。無條件依法落實、保障所有適齡學生平等的求學與升學權利，依法創造每個父母履行家庭教育監護責任的教育環境，才能保障每個適齡學生的平等受教育權利。（作者是知名教育學者）
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