區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，在“不破行政隸屬”的前提下“打破行政邊界”、推動協(xié)同共進(jìn)是一個重要課題。創(chuàng)新干部人才交流方式、引入社會和市場力量、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”……自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市“破”“立”并舉，干事“一條心”、謀事“一盤棋”，正加速形成新發(fā)展格局。

制度創(chuàng)新加速推動協(xié)同發(fā)展

八個“萬億俱樂部”城市、四萬余家高新技術(shù)企業(yè)、35所“雙一流”高校……歲末年終，盤點區(qū)域發(fā)展成績單，長三角可圈可點。

“上海開放水平高、營商環(huán)境優(yōu)，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化改革走在全國前列，這樣的交流能讓我們充分取長補(bǔ)短。”吳可人收獲頗豐。

今年3月，作為47名跨省交流干部之一，吳可人從浙江省發(fā)展和改革研究所來到青浦區(qū)區(qū)域發(fā)展辦公室掛職任副主任。從西子湖邊來到淀山湖畔，吳可人覺得，一流的成績單來源于一流的制度創(chuàng)新，長三角的成績既少不了政策紅利輻射，也離不開敢破敢立的創(chuàng)業(yè)精神。

“就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，‘大就是美’，所以要著力打破制度壁壘，推動更大范圍、更多形式的合作交流。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，這不僅能夠拓展戰(zhàn)略縱深、促進(jìn)要素跨域流動，更將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，擴(kuò)大區(qū)域市場容量。

將工廠設(shè)在周邊城市、將產(chǎn)品研發(fā)和推介平臺設(shè)在上海，如今這已經(jīng)成為不少外資企業(yè)的新風(fēng)尚。

作為進(jìn)博會主會場所在地、長三角一體化發(fā)展等重要戰(zhàn)略疊加區(qū)，青浦區(qū)無疑有重要發(fā)言權(quán)。借助政策東風(fēng)，青浦區(qū)已經(jīng)形成了快遞物流、綠色金融、軟件信息等3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，正在加快形成一條萬億級的“長三角數(shù)字干線”，串聯(lián)起三省一市的發(fā)展。

多元力量繪就綠色經(jīng)濟(jì)新畫卷

全球能源轉(zhuǎn)型大背景下，各國都在探索適合自身的綠色發(fā)展之路。就生態(tài)基底而言，河網(wǎng)密布的長三角，如今正給出自己的獨特答案。

浙江省杭州市余杭區(qū)青山村用公益信托強(qiáng)村富民，反哺綠水青山；江蘇省揚州市廣陵區(qū)沿江村響應(yīng)長江禁捕后，轉(zhuǎn)吃“漁文化”，帶動村民致富……在各類公益機(jī)構(gòu)和社會力量的參與下，共同富裕與綠色發(fā)展在長三角碰撞出別樣的火花。

“當(dāng)企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)入長三角一體化發(fā)展的舞臺中央，他們貢獻(xiàn)的資源、思路等就能帶來獨特的氣場和能量。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說，在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，政府要學(xué)會轉(zhuǎn)身，吸納更多“事業(yè)合伙人”共同參與建設(shè)。

作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟成員單位，瞄準(zhǔn)并購基金在推動長三角創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳轉(zhuǎn)型中的作用，中美綠色基金自2016年以來投資規(guī)模已超30億元；三峽集團(tuán)除了積極參與元蕩生態(tài)岸線貫通二期工程，還加快腳步推進(jìn)青浦區(qū)田山莊項目，力爭打造長三角鄉(xiāng)村振興“樣板間”。

譜寫“飛地經(jīng)濟(jì)”新篇章

春日，大片的茶園恍如碧綠的海洋；夏天，碩大的藍(lán)莓果壓彎了枝頭；秋天，四處飄逸著稻谷的幽香；冬天，繽紛的大棚蔬菜長勢喜人……作為上海市在安徽省宣城市的兩塊飛地，近年來白茅嶺和軍天湖農(nóng)場搭乘長三角一體化的快車，大力發(fā)展生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)林業(yè)，既成為上海市民重要的“菜籃子”“果盤子”，也讓當(dāng)?shù)鼐用瘛板X袋子”鼓了起來。

“區(qū)域一體化發(fā)展的重要特征之一是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工，它一方面緩解了大城市用地緊張，另一方面也帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。”上海交通大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計中心主任周武忠說，在區(qū)域一體化發(fā)展的大格局下，近年來，飛地作為一種特殊的人文地理現(xiàn)象，在探索跨域治理中發(fā)揮著重要作用。

中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園……除了傳統(tǒng)行政區(qū)劃意義上的飛地，近年來，各類“產(chǎn)業(yè)飛地”在長三角的發(fā)展也是落子如飛、精彩紛呈，不少曾經(jīng)栽種的“樹木”，已然結(jié)出累累碩果。

作為“產(chǎn)業(yè)飛地”，上海市北高新（南通）科技城近來“喜事”不斷，重大項目紛至沓來。在這里，泥路變大道、洼地變高地，長三角一體化的紅利競相釋放。

孤舉者難起，眾行者易趨。澎湃發(fā)展的長三角還將不斷提高發(fā)展的耦合度和黏合性，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的“新樣本”。（胡潔菲）