深化區域戰略實施 提升發展的平衡性協調性
發布時間：2021-12-17 13:58:08
文章來源：中國經濟時報
深化區域戰略實施提升發展的平衡性協調性
本報記者 童彤
近日閉幕的中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時重申，區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，貫徹平衡性協調性發展要求，2022年區域重大戰略和區域協調發展戰略將繼續深入推進。圍繞鄉村振興和新型城鎮化建設的推進步伐也將加快，以此進一步提振內需市場潛力，助力明年經濟實現穩中求進。
積極落實區域戰略探尋平衡協調發展
“會議要求明年的區域政策要增強發展的平衡性協調性，其間高度概括了近年來區域戰略的實施重點，這些將在明年得到深入貫徹。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員、國土經濟室主任黃征學在接受本報記者采訪時表示，現階段，我國經濟發展中不平衡、不充分、不協調很大程度上都體現在區域之間，比如東、中、西部以及東北地區。而通過深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進區域板塊之間協調發展，是“十四五”期間貫徹區域戰略的總體要求。
近年來，區域戰略正在按照協調發展的基調穩步推進，并形成了覆蓋不同區域板塊的“3+2”區域戰略，即京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展，以及長江經濟帶發展和黃河流域生態保護和高質量發展。
在黃征學看來，重大區域戰略對高質量發展有著引領作用。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群勢必將對支撐高質量發展提供動力源，而加快推進長江、黃河流域生態保護和高質量發展，也將打造協同治理的綠色發展新樣板。
確保以上重大區域戰略發揮效用，切實貫徹協調發展要求不可或缺。黃征學認為，區域協調發展戰略中的“協調”二字點明了先發地區帶動后發地區實現高質量發展，是促成發展平衡性協調性的關鍵所在。
“協調發展新機制就是要進一步加強分類指導，統籌東、中、西、東北四大板塊的空間競爭與合作，整體上把握功能定位和發展方向，促進區域優勢互補和良性互動，使區域協調發展戰略的內容更加具體和更具操作性。”在黃征學看來，要通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。
城鄉融合發展
撬動和釋放內需市場潛力
會議還明確，全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠在接受本報記者采訪時表示，全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量將對內需市場形成進一步促進，尤其會逐步彰顯出對投資和消費的提振作用。
張文忠認為，在區域協調發展戰略的要求下，以往東部地區向中西部地區簡單的產業梯度轉移，必須圍繞依托各地資源稟賦和優勢，均衡人才優勢和資源能源分布，實現共同發展進行轉變。“因此，對高素質人才的需求和對生態環境的保護將成為各個區域板塊共同的追求。”他說。
在黃征學看來，2022年經濟工作各相關任務內容是有機組成的整體，其中通過實現平衡性協調性發展，促進經濟穩中求進外，推動要素流動尤其是人的流動成為關鍵之一。
“目前看，各地方和各區域間的資金和信息流動、技術流動呈現向好趨勢，但是人的自由流動背后，政策還有可為空間。比如提升公共服務的均衡普惠將對人才要素的流動形成正向引導。”黃征學認為，未來，區域協調發展需要通過推動經濟集聚與人口集聚相匹配、經濟集聚和人口集聚與資源集聚相匹配，共同激發區域發展動力和活力，不斷縮小區域差距，促進區域高質量協調發展。
“公共服務向常住地居民傾斜，推進養老保險全國統籌，以及持續激發市場主體活力等，都意在凸顯改革成果全面共享，最終落腳在擴大內需戰略上。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受本報記者采訪時表示，堅持擴大內需戰略基點，充分挖掘國內市場潛力也將是明年經濟工作的重點之一，其中，推動城鄉融合發展，將是撬動和釋放巨大內需市場潛力的重要領域。
彭剛認為，鄉村振興意在推動鄉村地區追趕城鎮發展步伐，補齊城鄉二元結構下的發展差距，最終實現國內統一大市場的構建目標。“這對擴大內需戰略和鄉村建設來說都將是雙贏局面。”他說。
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