本報記者 | 王曉濤

臨近歲末，各省份區(qū)域創(chuàng)新能力大考又到了“放榜”的時刻。12月11日，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》在京發(fā)布。從綜合指標排名來看，排在前5位的分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江。廣東、江蘇、浙江等沿海省份及京滬特大型城市，依然是創(chuàng)新能力領先地區(qū)，“C5”的優(yōu)勢凸顯；山東、湖北、安徽齊頭并進、相差無幾，山東的領先優(yōu)勢在縮小；四川、陜西、湖南、重慶、福建及河南緊隨其后；貴州、云南等西部地區(qū)追趕勢頭迅猛，創(chuàng)新步伐不斷加快。

在科技部支持下，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，已連續(xù)發(fā)布21年，是國內權威的區(qū)域發(fā)展評價報告。中國科學院大學教授柳卸林表示，2021年排名上升的地區(qū)有10個，其中，吉林上升9位，進步明顯，在東北地區(qū)處于領先地位；排名下降的地區(qū)有9個，其中，寧夏和青海均下降6位，西部地區(qū)轉型依然面臨困難。

排名領先區(qū)域強者恒強

2021年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，已連續(xù)5年居全國首位。柳卸林說，從指標層次看，廣東實力綜合指標排名第1位；效率綜合指標排名第3位；潛力綜合指標排名第1位，較上年上升4位。

據(jù)了解，在基礎指標上，廣東省政府研發(fā)投入增長達到38.09%，國際論文數(shù)增長21.32%，研究與試驗發(fā)展全時人員當量和每萬人平均研究與試驗發(fā)展全時人員當量分別增長5.31%和3.72%，科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加51家?！耙幌盗袛?shù)據(jù)表明，廣東省注重基礎研究，不斷加強創(chuàng)新載體建設，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，為創(chuàng)新能力提升奠定了堅實基礎。”柳卸林說。

北京連續(xù)4年（2018~2021）屈居亞軍。近年來，北京積極推動“三城一區(qū)”（中關村科學城、懷柔科學城、昌平未來科技城、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）建設，持續(xù)加大研發(fā)投入?！笆濉逼陂g，北京研發(fā)經費投入強度保持在6%左右。其中，基礎研究投入占比從2015年的13.8%提升至2019年的15.9%，累計獲得國家科技獎獎項占全國30%左右；每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍。

排在第3位的江蘇省，過去20年始終居全國前列，特別是2009~2016年連續(xù)8年排名首位，2017年以來江蘇省排名稍有下滑，但總體仍然處于領先地位。數(shù)據(jù)顯示，2020年，江蘇地區(qū)生產總值達10.27萬億元，比上年增長3.5%，邁入10萬億俱樂部。

從基礎指標看，江蘇省的優(yōu)勢體現(xiàn)在總量指標上，少數(shù)指標增長明顯。例如，政府研發(fā)投入增長8.3%，國際論文數(shù)增長14.73%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)增長2.65%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)增長2.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比重增長21.69%。過去5年，江蘇全社會研發(fā)投入強度達2.82%，高新技術企業(yè)總數(shù)超過3.2萬家，萬人發(fā)明專利擁有量36.1件，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重分別達到37.8%和46.5%，數(shù)字經濟規(guī)模超過4萬億元。

在去年的榜單上，明星省份是安徽，今年則是綜合排名上升9位的吉林，由去年的第28位躍升至第19位。該省上升幅度較大，主要是與技術引進、企業(yè)技術改造投入力度大有關。

從基礎數(shù)據(jù)看，吉林省在知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新等方面的部分指標大幅增長。比如，政府研發(fā)投入增長65%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國內技術成交金額是上一年的4.2倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國外技術引進金額增長超過100多倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造經費支出增長超過14倍?？偭恐笜说拇蠓S升，進一步使得對應的效率指標、潛力指標均明顯增長，進而提升相關指標排名。

重慶和遼寧排名下降

值得注意的是，排名第12位的重慶連續(xù)兩年排名下降。主要原因是技術市場企業(yè)交易額（按流向）排名降幅較大，較上年下降15位。此外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請數(shù)、平均每個科技企業(yè)孵化器孵化基金額等指標值和排名均有所下降。

吉林綜合排名躍升至東北首位，而遼寧的綜合排名則下降了3位。柳卸林表示，一個可能的原因是，過去幾十年形成了路徑依賴，當創(chuàng)新的邏輯發(fā)生變化時，傳統(tǒng)工業(yè)思維難以適應數(shù)字經濟、新經濟發(fā)展的需要。

報告顯示，遼寧企業(yè)創(chuàng)新維度的排名下降了8位。柳卸林表示，遼寧的企業(yè)研發(fā)人員、企業(yè)技術改造指標下滑明顯?！皬幕A數(shù)據(jù)看，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請數(shù)排名下降5位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費外部支出下降7位，企業(yè)研發(fā)人員比重下降6位，高技術產業(yè)新產品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重甚至下降了9位。”

南北地區(qū)差距依然不小

柳卸林表示，從全國區(qū)域創(chuàng)新能力看，區(qū)域間絕對差距變大、相對差距縮小，協(xié)調發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。除浙江外，廣東的優(yōu)勢地位進一步凸顯。中部崛起的速度要快于東西部。2014年以來，南北的創(chuàng)新能力差距沒有發(fā)生大的變化。

多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成。我國已經基本形成了多個創(chuàng)新集聚區(qū)，以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在穩(wěn)步推進的同時，問題依然突出。其中，京津冀較上年有所好轉，但仍處于較低水平；長三角穩(wěn)步發(fā)展，差距在穩(wěn)步縮小，一體化程度逐步提升；東三省成為同構性最相近的一個區(qū)域。

柳卸林總結說，此次的報告得出結論，區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的優(yōu)勢日益凸顯，各地都在積極爭取政策優(yōu)勢和制度開放。

從全國范圍來看，東西部地區(qū)間差距在縮小，南北地區(qū)差距依然不小。

“剛剛結束的中央經濟工作會議強調，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。而數(shù)字化轉型帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，地區(qū)間競賽比拼的勢頭強勁，例如：上海、江蘇加速數(shù)字化轉型，浙江推進數(shù)字化改革，廣東打造數(shù)字經濟創(chuàng)新高地?！蓖瑫r柳卸林認為，新冠肺炎疫情對區(qū)域創(chuàng)新格局也造成了一定影響。