改造傳統(tǒng)粗放低效的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，是新時代貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重要實踐之一。作為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，江陰高新區(qū)在園區(qū)升級改造方面，“醒”得更早、部署更早、推進(jìn)更早。早在2017年，高新區(qū)就開始謀劃破題、持續(xù)推進(jìn)，2021年初又全面部署了企業(yè)拆遷大會戰(zhàn)、“310”再整治三年提升等重點工作。

今年5月，《江陰市工業(yè)園區(qū)升級改造大會戰(zhàn)三年行動實施方案》發(fā)布，高新區(qū)升級改造的頂層設(shè)計全面拉開。目標(biāo)到2023年，將高新區(qū)打造成“空間布局合理、土地利用高效、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)良好、產(chǎn)城高度融合”的創(chuàng)新型國際化園區(qū)。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

走進(jìn)高新區(qū)啟星智能制造產(chǎn)業(yè)園，只見現(xiàn)代化廠房修繕一新、內(nèi)部道路寬闊平整、配套設(shè)施基本到位，大樓門口閃現(xiàn)著進(jìn)進(jìn)出出忙碌的身影，無塵車間里整齊排列著一部部智能機(jī)器。在這里，觸宇光電、佩爾新材料等近20家高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。

然而兩年前，這里還只是一家傳統(tǒng)紡織企業(yè)，廠房或空置或出租給一批小企業(yè)、手工作坊從事木材加工、廢舊金屬處理等。330畝地，一年稅收只有1000萬元，而生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵、固體廢物等，對環(huán)境和安全造成了極大的影響。

2017年起，高新區(qū)著手對這一園區(qū)進(jìn)行“大換血”。政府按市場價向原紡織企業(yè)租下舊廠房，之后結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能整治，集中清退園區(qū)里的“散亂污”企業(yè)，再統(tǒng)一進(jìn)行立面改造，完善修整園內(nèi)的道路、管網(wǎng)、綠化等，完成廠房內(nèi)部整體裝修后轉(zhuǎn)租給合適的企業(yè)。

高新區(qū)盤活存量資源的成功案例，遠(yuǎn)不止啟星智能制造產(chǎn)業(yè)園一例。當(dāng)?shù)貒Y收購中南地錨閑置廠房打造高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新研究院基地，吸引金屬材料創(chuàng)新研究院、前晨智能網(wǎng)聯(lián)新能源研究院等入駐；聯(lián)東U谷江陰創(chuàng)新企業(yè)港項目開工建設(shè)，利用存量土地138畝，新建生產(chǎn)廠房及配套用房，吸引高端裝備制造、電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，計劃引入100-120家生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè)；依托中國中藥等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，招引上下游配套項目，推動原化工園向生命健康產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，高新區(qū)正結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，按照“1+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，騰出新發(fā)展空間。截至今年7月，全區(qū)共完成企業(yè)作坊簽約115家、住宅簽約34戶，合計簽約面積約41.3萬平方米，拆除面積約14.6萬平方米，累計盤活存量土地2279畝。預(yù)計到2023年，高新區(qū)將基本建成特鋼新材料、5G封測、生命健康、智能制造、新能源汽車等五大主題產(chǎn)業(yè)園；建成東久（江陰）國際智造產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷創(chuàng)新港、環(huán)普產(chǎn)業(yè)園等一批主題集中、功能清晰、互相錯位、形象現(xiàn)代、管理高效的專業(yè)園區(qū)。

騰退低效產(chǎn)能

促園區(qū)企業(yè)提質(zhì)升級

“騰退一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批”是加速企業(yè)質(zhì)變的總體思路。高新區(qū)不僅退出或搬遷沿江一公里范圍不在化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，還把騰退的空間范圍和企業(yè)類型擴(kuò)大至全域高污染、低效能企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)騰出更多空間。

2019年底，高新區(qū)自我加壓取消化工集中區(qū)定位，同期開展化工集中區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全、環(huán)保整治提升。在整治過程中，高新區(qū)充分考慮企業(yè)發(fā)展情況和實際需求，穩(wěn)步推進(jìn)“一企業(yè)一政策”。針對有外遷意愿的企業(yè)，幫助尋找合適的落腳點，如引薦新和橋化工20萬噸EPS項目落戶江陰市對口幫扶的陜西省延川縣；對確需關(guān)停的企業(yè)，委托第三方進(jìn)行損失評估，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)以畝均稅收為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合、關(guān)停區(qū)內(nèi)印染等不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低效企業(yè)、“散亂污”企業(yè)，2017年以來累計關(guān)停各類“三高兩低”“散亂污小”企業(yè)336家、整治提升345家。

高新區(qū)還全面審視發(fā)展路徑，積極理清發(fā)展思路，形成了項目招引“兩張清單”，建立了優(yōu)質(zhì)項目評審制度，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保要求、畝均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決說“不”。2017年以來，高新區(qū)回絕不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的超億元項目近50個，投資金額超400億元。

到2023年，高新區(qū)將全面消除7個村級工業(yè)園；盤活批而未供、供而未用等存量土地4000畝以上；關(guān)停“散亂污小”“三高兩低”企業(yè)300家以上，騰退整治畝均稅收5萬元以下的低效用地2600畝，實現(xiàn)落后產(chǎn)能“一掃光”。

與此同時，高新區(qū)正積極對接長三角科創(chuàng)一體化，全面融入太湖灣科創(chuàng)帶，加速園區(qū)創(chuàng)新裂變。到2023年，隨著存量企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級力度加大，將建成一批示范引領(lǐng)性的“數(shù)字工廠”“數(shù)字車間”，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，新建各類科創(chuàng)載體超50萬平方米。

加速城市更新

扮靚高品質(zhì)美麗新區(qū)

高品質(zhì)的城市建設(shè)，離不開高質(zhì)量的城市規(guī)劃。高新區(qū)已先后優(yōu)化完善《濱江東路北、蕭山路西區(qū)段城市設(shè)計》《江陰高新區(qū)常規(guī)公交系統(tǒng)規(guī)劃》，編制完成《“十四五”美麗高新區(qū)專項規(guī)劃》《石山路西側(cè)用地景觀設(shè)計》，啟動《長山—山觀老城更新城市設(shè)計》，完成青陽園區(qū)升級改造概念規(guī)劃編制工作的現(xiàn)場踏勘。規(guī)劃指導(dǎo)下，城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、長山消防站等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加快建設(shè)中。

高新區(qū)還突出“310”綜合整治，堅定不移深化產(chǎn)城融合，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，加速園區(qū)環(huán)境面貌更新。

在澄張公路以南、創(chuàng)新大道以東，昔日荒地成了350畝爛漫花海，吸引不少路人駐足拍照。高新區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)空閑土地，將其打造成居民家門口的鮮花綠地，提高居民的生態(tài)獲得感。更為關(guān)鍵的是，空閑土地都是委托所在村、社區(qū)進(jìn)行整治復(fù)綠，實現(xiàn)環(huán)境面貌提升的同時，也提高了村、社區(qū)合作社農(nóng)民的收入。

去年11月，高新區(qū)白屈港區(qū)域11.8億元城市更新融資項目通過審批，成為無錫首例“城市更新貸”落地項目。借助這筆“更新貸”，今后將有近600畝的城市低效用地變身國際康養(yǎng)社區(qū)，有望成為高新區(qū)乃至江陰城市新地標(biāo)。截至目前，高新區(qū)已爭取“城市更新貸”超50億元，白屈港以西城市更新全面推進(jìn)。

當(dāng)前，高新區(qū)“310”新一輪綜合整治三年提升工程正在實施，力爭到2023年實現(xiàn)園區(qū)面貌煥然一新：基本完成白屈港以西城市更新，初顯濱江創(chuàng)新核心區(qū)形象；基本建成蟠龍山公園、濱江公園、白屈港公園，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，公共服務(wù)全面提標(biāo)，創(chuàng)成“綠色發(fā)展示范園區(qū)”。

未來，高新區(qū)將繼續(xù)堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進(jìn)園區(qū)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化升級改造，不斷提高土地利用效率、提檔產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、提優(yōu)園區(qū)整體面貌，全面促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活形態(tài)高品質(zhì)提升，加快打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新型國際化園區(qū)，為在“南征北戰(zhàn)、東西互搏”中勇當(dāng)排頭兵、走在最前列提供堅強(qiáng)保障。 夏凱 肖心悅