本報記者 周子勛

高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新發(fā)展。近期，中央和地方密集出臺政策，科技創(chuàng)新步伐明顯提速。從11月24日中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過兩份涉及科技創(chuàng)新發(fā)展的重磅文件，到11月30日工信部發(fā)布兩化融合等三大“十四五”規(guī)劃，再到近期多個地方公布各自的科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，一場全國性科技創(chuàng)新發(fā)展熱潮正在掀起。正如國務(wù)院副總理劉鶴最近在《必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》一文中所指出：“要以科技創(chuàng)新作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。”

建設(shè)創(chuàng)新型國家需要央地協(xié)同發(fā)力

近期，北京、上海、廣東、重慶、湖北、江蘇、浙江、河北、廣西、貴州、江西等多地公布了各自的科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，在全國儼然掀起了科創(chuàng)大發(fā)展熱潮。

“通過編制科技創(chuàng)新規(guī)劃謀劃并指導(dǎo)中長期科技創(chuàng)新發(fā)展是我國科技創(chuàng)新工作的重要經(jīng)驗，有利于凝聚社會共識，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員孫福全指出，地方科技創(chuàng)新規(guī)劃要堅持區(qū)域特色，與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有機銜接，可以實現(xiàn)國家目標和地方目標的統(tǒng)一，形成推動國家目標實現(xiàn)的強大合力。

中國財政科學(xué)研究院二級研究員韓鳳芹表示，當前，全國上下已經(jīng)形成重視科技創(chuàng)新的良好氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型國家需要央地協(xié)同發(fā)力。而協(xié)同發(fā)力的著眼點在于：聚焦國家發(fā)展目標，加強頂層設(shè)計，聚集國家科技資源；地方行政推動科創(chuàng)規(guī)劃，要有所為有所不為；避免區(qū)域分割或封鎖，各自為政，應(yīng)更好發(fā)揮協(xié)同力量。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認為，地方科技創(chuàng)新規(guī)劃在創(chuàng)新生態(tài)、制度環(huán)境和保障機制等方面的政策競爭有利于在全國層面上營造更高水平的科技創(chuàng)新制度環(huán)境。

國家科技資源布局要適當向中西部傾斜

當前，全國各地紛紛出臺科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策，不斷加大對科技創(chuàng)新的支持力度，形成了科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

孫福全認為，人才競爭是區(qū)域競爭的焦點，中西部地區(qū)在人才競爭上往往不具優(yōu)勢，由此導(dǎo)致人才特別是高層次人才繼續(xù)從中西部地區(qū)流出。因此，國家的科技資源要適當向中西部地區(qū)傾斜布局，政策層面也要給予適當優(yōu)惠，以逐步縮小東部和中西部之間的差距。

韓鳳芹也表示，一方面在于創(chuàng)新要素的有限性。創(chuàng)新人才的成長是有周期的，需要從基礎(chǔ)教育抓起，營造好的創(chuàng)新環(huán)境，而這不是短期就能實現(xiàn)的。另一方面在于創(chuàng)新要素流動的馬太效應(yīng)。對欠發(fā)達區(qū)域而言，存在創(chuàng)新人才外流的風險；對發(fā)達區(qū)域而言，存在創(chuàng)新人才引進成本加大的風險；對國家而言，創(chuàng)新要素在不同區(qū)域間流動，如果行政力量過強、經(jīng)濟刺激過多，可能引發(fā)不創(chuàng)新的風險。

肖尤丹認為，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展維度上，要處理好區(qū)域創(chuàng)新高地或科創(chuàng)優(yōu)勢區(qū)域與周邊區(qū)域乃至全國科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系；在科技與經(jīng)濟社會關(guān)系維度上，要處理好區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展與城市或區(qū)域國家功能定位的關(guān)系。

推動區(qū)域協(xié)同以實現(xiàn)科創(chuàng)資源效用最大化

毫無疑問，推動形成區(qū)域協(xié)同格局，實現(xiàn)科創(chuàng)資源效用最大化，已經(jīng)成為社會共識。

“實現(xiàn)科技創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)好政府、社會、市場三者關(guān)系，各主體分工合作。”韓鳳芹說，一是應(yīng)堅持央地合作，以大戰(zhàn)略觀建構(gòu)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技特區(qū)，充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，把市場在科技資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來；二是圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強重點區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作；三是加強央地兩層治理，發(fā)揮省級政府在科技創(chuàng)新治理中的作用，在省級層面統(tǒng)籌布局資源。

孫福全認為，一是在國家層面加強科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策引導(dǎo)，進一步明確各個區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，實現(xiàn)區(qū)域之間特色發(fā)展、錯位發(fā)展；二是相鄰區(qū)域之間本著優(yōu)勢互補、互利互惠原則建立創(chuàng)新共同體，通過多種形式組織區(qū)域產(chǎn)學(xué)研各個創(chuàng)新主體加強合作，推動大型科研儀器、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及其他創(chuàng)新要素開放共享；三是堅持對口幫扶，加強東西部之間的科技合作，加大東部對西部的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

肖尤丹表示，一要堅持嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府，健全完善創(chuàng)新要素市場體系的基礎(chǔ)制度；二要建立完善權(quán)責清晰、區(qū)域均衡的國家科技財政投入機制，優(yōu)化國家高水平科技創(chuàng)新資源的區(qū)域布局；三要明確相關(guān)國家創(chuàng)新載體和平臺的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責任，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新載體對相鄰區(qū)域的示范帶動和輻射作用。