中國經濟導報記者 | 程暉

日前，國家發展改革委印發《東北全面振興“十四五”實施方案》，提出要走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動東北振興取得新突破。前不久，由中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動東北振興取得新突破”專家座談會上，來自全國政協、國家部委、國家級智庫、東北地區高校、科研機構的專家學者圍繞東北振興取得新突破話題進行研討。

“十四五”：東北面臨難得的發展機遇

全國政協經濟委員會副主任、遼寧省政協原主席夏德仁認為，東北振興戰略，從2003年開始啟動，到現在已經18年了，有很大的進展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要樹立信心，咬牙堅持，克服困難，久久為功。國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，雖然過去十年來，東北在發展中面臨著一些困難，經濟呈現出下行狀態，但仍然在曲折中前行、在波動中發展，取得了許多新成就。國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平認為，東北地區這幾年的經濟發展進入了一個新的階段，營商環境的建設也取得了新的進展，2020年，在疫情的嚴重沖擊下，吉林省GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林省工業增加值增速5.7%，遼寧省實際利用外資額增長13.7%，均遠超過全國平均水平。

“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇。

黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛認為，“單邊主義”、“貿易保護主義”嚴重沖擊經濟全球化，但以我國發起或以我國為重要參與方的多邊經貿合作機制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認為RCEP成功簽訂、中日韓FTA談判取得實質進展，給東北營造了良好的外部發展機遇。范恒山認為，新發展理念強調綜合性的營商環境，軟環境的建設對資源要素流動的影響日趨強烈，給東北地區經濟發展帶來了嚴峻挑戰；但數字經濟手段和共享技術平臺加速了資源要素流動速度和廣度，這又給東北經濟發展帶來了難得的機遇。中國東北振興研究院副院長李凱認為，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇，機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。

推動東北振興取得新突破

“十四五”期間，東北如何實現振興，專家學者紛紛建言獻策。

——在“十四五”推動東北改革工作取得新突破方面。

一是國有企業改革方面要有新的突破。大成企業研究院副院長陳永杰認為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進市場主體變革，以效率和效益為目標決定國有資本的流向；用乘除法推進企業質量變革，完善國有企業市場化薪酬分配機制。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，東北振興的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯配，投入產出比偏低，效率提升緩慢，東北發展應對接好新發展理念，轉化形成為適合東北的一種新理念，立足新發展階段和構建新發展格局來推動國資國企的改革。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，優化調整國有經濟布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護國家“五大安全”的重大任務，“十四五”時期，應加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務領域的布局，加大國有資本對戰略性、前瞻性行業的投入，充分發揮國有資本在重大基礎設施建設中的重要作用。

二是營商環境建設方面要有重大突破。夏德仁認為，營商環境建設的突破是決定東北振興戰略成敗的關鍵，應加快政府職能轉變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國內外先進生產要素和資源的優良環境。應加快數字政府或電子政務建設，通過推行網上審批和網上服務，擴大非接觸服務范圍，繞開一些部門的官僚作風，回避權力尋租，使政府服務規范化透明化。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，優化營商環境，是構建新發展格局、把制度優勢轉變為治理效能的重要抓手。應把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務，全面依法保護各類市場主體的合法權益，持續努力并切實降低市場主體運行成本，強化基礎性制度保障公平競爭的市場環境。

三是以數字經濟和智能制造引領產業結構調整。夏德仁認為，“十四五”規劃綱要中提出了數字中國建設，應當引起各級政府的高度重視，這是一個大戰略，是發揮中國的制度優勢，打破現有世界格局和大國力量對比，實現現代化強國目標的一個重大戰略。中國宏觀經濟研究院常修澤研究員指出，東北地區具有良好的智能制造產業研發能力和發展基礎，擁有哈工大、中科院沈陽自動化研究所等國家級創新資源，新松機器人等多家骨干企業，能夠代表我國機器人研發和生產的最高水平，建議遼寧省發展智能制造產業。

——在推動東北對外開放取得新突破方面。

夏德仁認為，東北需要通過對外開放促進體制機制轉換，要把遼寧沿海經濟帶開發開放戰略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰略，在歐亞大通道和東北亞經濟走廊建設中發揮重要作用。

——在推動東北區域經濟格局取得新突破方面。

專家們普遍認為，應發揮中心城市和城市群的帶動作用。遲福林表示，東北地區經濟同質性強而互補性弱，產業結構趨同問題明顯，區域協調機制仍有待進一步完善。應強化政府間協調，消除區域內市場壁壘。可以把東北視為一個整體，就發展規劃、產業布局、開放開發、基礎設施建設、環境保護等方面加強協調。范恒山認為，中心城市、都市圈、經濟帶等是東北經濟發展的支柱，具有強大的帶動功能，應推動這些功能載體發揮引領示范作用。李凱認為，“十四五”時期，經濟增長的動力源會從沿海向中心城市轉移，東北地區應該在現有區域戰略基礎上，突出中心城市戰略，進一步明確中心城市增長動力源的發展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源。要先發展壯大中心城市，再拉動城市群、城市帶。