城市更新試點或撬動新一輪地方投資增長
發布時間：2021-11-12 09:06:58
文章來源：中國經濟時報
城市更新試點或撬動新一輪地方投資增長
本報記者 童彤
住房和城鄉建設部近日對外公布首批城市更新試點城市，北京、廈門、景德鎮、煙臺等21個城市（區）上榜，將開展第一批城市更新試點工作。
第一批試點自今年11月開始，為期2年，重點探索城市更新統籌謀劃機制，探索城市更新可持續模式及探索建立城市更新配套制度政策。
根據住房和城鄉建設部近日印發的《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），首批城市更新試點目的為：針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉變城市開發建設方式，結合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，形成可復制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序實施城市更新行動。
《通知》指出，要加強工作統籌，建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標任務、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。
隨著首批城市更新試點的啟動，或將帶動新一輪地方投資增長，且將圍繞城市基礎設施、民生工程等帶來城市面貌和民生改善的雙重效果。值得一提的是，在已經啟動城市更新計劃的城市中，民生工程占據重要地位。
比如，北京市在今年9月就發布《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》提出一系列更新項目類型，包括首都功能核心區平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建；老舊小區改造；危舊樓房改建和簡易樓騰退改造；老舊樓宇與傳統商圈改造升級；低效產業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造；城鎮棚戶區改造等。
不難發現，久違的棚戶區改造再次被提上日程，這與民生改善息息相關。彰顯中央鼓勵地方城市更新所明確的推進路徑，絕非只是城市表面工程的“涂脂抹粉”，更是兼具城市硬件全面提升和改善民生的“內外兼修”。
“現階段圍繞民生保障等國家推進和主導的大項目建設，包括城市發展和民生改善會帶來獲得感上的明顯提升，同時對投資形成正向拉動?！北本┐髮W國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩在接受中國經濟時報記者采訪時表示，一系列大項目的推進，本身就是拉動需求的重要抓手，比如大量的采購啟動需求和生產，另一方面也為將來的經濟增長打好基礎，大項目終究要為經濟社會提供服務。
《通知》明確，要探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調查評估，建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。
在汪浩看來，政府主導下的大項目投資，本來就會帶動一定社會投資增長，特別是在民生、城市建設等鼓勵社會資本參與的領域，同時其積極作用也會使就業和民生改善外溢。
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