長寧深耕“虹橋之源”，打響“最虹橋”品牌

上海虹橋臨空經濟示范區：長三角聯動發展的橋頭堡

1901年，上海虹橋地區筑路，開啟了“虹橋”這一上海地標的歷史篇章。無論是1921年虹橋機場開工建設，1986年虹橋開發區被國務院批準為全國第一批經濟技術開發區，還是2009年虹橋綜合交通樞紐竣工、虹橋商務區設立，再到2021年虹橋國際開放樞紐正式登上歷史舞臺，一系列輝煌成就都緊密圍繞著“虹橋”這一上海長寧的區域名片。

作為上海連接長三角最近的中心城區，近年來，長寧區積極發揮“虹橋之源”的區位先發優勢，奮力打響“最虹橋”的城區品牌。脫胎自20世紀90年代初“上海市西工業區”的臨空園區，于2016年12月經國家發改委、民航局批準設立“上海虹橋臨空經濟示范區”，不僅成為全國17個臨空經濟示范區中的一員，更是長三角地區首個、上海唯一的國家級臨空經濟示范區。

“將臨空園區打造成為長三角聯動發展的橋頭堡”的歷史使命，在新發展格局下將帶領臨空園區繼續譜寫產業發展、產城融合的新篇章。

“最虹橋”的產業高地

今年9月24日，虹橋國際開放樞紐重大項目集中開工，位于長寧區虹橋臨空經濟示范區的聯影智慧醫療產業園項目正式開工。就在今年底，備受矚目的臨空商居辦融合發展旗艦項目“光大安石虹橋中心”也將正式開業，展現區域數字經濟發展藍圖的“長寧數字體驗館”將向世人開放。

始終強化“橋頭堡”的作用，臨空園區依托區域高通達性、產業高附加值，持續高效對接長三角聯動發展。目前，臨空示范區已形成了以現代服務業為鮮明優勢的產業集聚，總部經濟、航空經濟、數字經濟三大高地態勢漸顯，正積極創建國家數字服務出口基地。

總部經濟：能級不斷提升

上海虹橋臨空經濟示范區規劃范圍13.89平方公里，規劃建筑總量約572萬平方米，包括外環線以東區域、虹橋商務區機場東片區以及虹橋機場運營作業區。示范區毗鄰虹橋綜合交通樞紐，西接外環、東臨中環，坐擁北橫通道起始點，上海地鐵2號線、10號線穿行而過，是銜接滬寧、滬渝、滬嘉高速公路的交通要道，也是上海市中心連接長三角主要城市的重要通道。

長寧區虹橋臨空經濟園區辦公室履行示范區內的協調、管理、服務職能，長寧區屬國企上海虹橋臨空經濟園區發展有限公司則為臨空辦政府職能的落地提供了有力的支撐。2020年3月，長寧區政府建立“上海虹橋臨空經濟示范區建設聯席會議”制度，進一步提升了臨空園區在企業服務、產業發展方面的示范能級。

早在2003年，臨空園區就明確了“園林式、高科技、總部型”的發展定位。近年來，在長寧區委區政府的領導下，示范區積極對接融入長三角高質量一體化發展，著力發展航空經濟、數字經濟和總部經濟，圍繞“新、美、暖、智”四字方針營造優質營商環境。截至目前，示范區入駐企業3400余家，2020年實現綜合稅收約92.6億元，年創稅千萬元以上企業達125家，其中億元以上企業21家。

這其中，總部企業集聚已成為臨空示范區的一張特色名片。示范區內匯集了聯合利華、博世、江森自控等一批跨國公司地區總部，入駐經商務委認定的總部型企業32家，其中跨國地區總部23家。總部經濟已成為臨空區域發展的經濟“壓艙石”，占示范區經濟總量約30%。

在長三角產業鏈、價值鏈融合發展的框架下，更多地區總部和行業頭部企業正匯集臨空。“聯合利華中國總部和研發中心就位于示范區，其制造環節則布局在長三角城市。”臨空辦負責人表示，示范區將借助長三角世界級城市群巨大的腹地空間與功能優勢，全面提升示范區全球資源配置能力，帶動產業能級不斷提升。

虹橋國際開放樞紐建設，則將為臨空經濟產業發展搭建更大的合作平臺，促進更大規模的要素流動。據悉，長寧區此前已經與蘇州、寧波、湖州、馬鞍山等長三角城市簽訂了戰略合作框架協議，建立了滬蘇浙皖六市一區企業聯合會的合作機制，促進企業和市場主體間形成更多交流互動，實現長三角各城市、園區的互聯互通，共享共贏。

航空服務業：開辟樞紐經濟新路徑

“十三五”以來，虹橋臨空經濟示范區充分發揮自身綜合優勢，著力推動產業結構轉型調整，園區三大重點產業高地態勢漸顯，大健康、人工智能、時尚創意等高端服務業同樣活力迸發。

“一園多區、一區多核”的臨空產業地圖，為示范區從空間布局上厚植了發展潛力。目前，示范區正依托北部片區打響“大健康”和“總部高地”兩大品牌，依托中部片區形成人工智能和流量經濟新地標，依托虹橋機場東片區打造全球航空企業總部基地和高端臨空服務業集聚區。一批主題鮮明、相融共生的特色產業園區也正分片布局。

相較全國其他同類示范區面積大多在80平方公里以上，上海虹橋臨空經濟示范區最“袖珍”，但也是經濟密度最高的園區，2020年單位面積GDP產出達到了每平方公里40億元。借助臨空區位優勢，長寧區主動承接了上海構建新發展格局的部署要求，全力推進航空產業在示范區快速發展。

圍繞示范區國際航空樞紐、全球航空企業總部基地、高端臨空服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區等五大功能定位，示范區近年來入駐的航空企業數達到了146家，占長寧區航空經濟比重90%以上。包括東航、海航、春秋、機場集團等一批航空龍頭企業已扎根虹橋臨空，涵蓋了航空產業鏈上的民航運營、貨航運營、公務機運營、航空維修、航空物流、航空培訓等多種業務類型。

與此同時，上海國際航空仲裁院、上海市航空學會、英國皇家航空學會等航空功能性機構，亞聯公務機有限公司上海分公司、尊翔公務航空、美捷公務航空、子午線公務航空等公務機運營企業也相繼落戶示范區，加上亞洲公務航空會議及展覽會（ABACE）已連續多年在虹橋機場舉行，示范區的全國公務機運營基地建設已初具規模，集聚效應正初步顯現。

根據《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，下一步，臨空示范區將鼓勵發展飛機整機、航空發動機等融資租賃業務，積極發展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業務，開展航空服務業重點企業特殊監管創新試點。示范區還將加快形成“大飛機+直升機”兩翼齊飛格局，加快構建航空服務全產業鏈，吸引更多海內外知名航空企業總部入駐。

數字經濟：行業龍頭紛至沓來

今年4月，位于東臨空片區、面積2.74平方公里的“虹橋臨空數字經濟產業園”，入選了上海市第二批14個特色產業園區之一。“數字經濟”之于臨空、之于長寧，則要追溯至20年前，“數字長寧”發展目標誕生的那一刻。

依托“數字長寧”品牌戰略的先發優勢，2016年6月，長寧區正式獲批上海首個“互聯網+生活性服務業”創新試驗區。臨空示范區的戰略、區位、流量以及平臺等綜合優勢，使得攜程、愛奇藝、科大訊飛、聯影智慧醫療、百秋電商等一批行業龍頭企業紛至沓來。

目前，示范區內重點數字經濟企業已超700家，涵蓋“互聯網+”旅游、生鮮、家庭服務、汽車、消費金融、教育、房產等多個細分領域。“虹橋臨空”已成為上海乃至長三角地區的互聯網產業政策創新策源地、風險投資高地和成熟互聯網企業、TMT綜合體入駐的理想之地。

“長寧區政府和各部門，尤其是臨空園區對與電商業態、商業合作模式、生態圈內各個合作伙伴之間的關系，都有非常深入和到位的理解，在此基礎上還能高效地支持企業需求，為企業提出中肯的建議，這令企業印象非常深刻。”百秋電商副總裁許云笛說。

圍繞數字經濟，示范區還將重點打造人工智能、數字制造、數字健康、數字創意、數字出行等五大產業生態。借助獲評“上海市服務貿易示范基地”的契機，包括攜程智慧出行園、蘇河匯全球共享經濟數字貿易中心、虹橋臨空跨國公司（總部）科創園等在內，一批標桿園區已入選虹橋商務區全球數字貿易港重要承載平臺，臨空園區數字貿易產業基礎和資源優勢逐步凸顯。

下一步，臨空示范區正以成為“上海數字經濟產業引領區”為目標，加快集聚優質數字企業，集中力量推動一批具有行業影響力、資源配置力、創新驅動力的龍頭企業，培育一批具備核心技術支撐和良好發展潛力的隱形冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業，深度打造經濟高密度、創新高濃度、主體高能級、功能強輻射、環境高品質的數字經濟產業新高地。

順應服務業創新發展大趨勢，示范區還積極布局了新興高端產業。長寧西郊金融園已獲授牌為“西郊國際金融產業園”，一批優質銀行系科創基金、航空產業投資基金落戶，助推臨空示范區在虹橋國際開放樞紐和虹橋全球數字貿易港建設中拓展長板，壯大臨空經濟高質量發展新動能。

打造產城融合的人文環境

歷經多年開發建設，虹橋臨空經濟示范區已形成天山西路發展軸、北部臨空園區片區、南部機場東片區等“一軸兩翼”的總體發展格局。“十三五”期間，示范區“北翼”東臨空建設基本完成，已從單一產業園區逐漸發展為富有活力的現代城區；“南翼”機場東片區完成大量基礎設施建設，“十四五”期間將逐步形成新的發展結構。

“店小二”式的精準服務

黨建引領始終是臨空園區夯基惠企政策的主線。2008年初，臨空園區黨委轉為直接隸屬于中共長寧區委領導，在發展企業變多、黨員數量快速增長的背景下，包括攜程、聯合利華、博世、伊頓在內的大型企業，都相繼組建了自己的黨組織。黨員的數量變化也是園區經濟發展的一道縮影，一系列的綜合管理聯動、黨群服務、招商服務、企業服務、文化和培訓服務的服務體系規劃，充分踐行了虹橋臨空“招商招到哪兒，黨組織就組建到那兒”的目標。

“企業與政府部門溝通便捷，需求能及時得到反饋和解決，讓我們在園區辦公非常踏實，也感受到了上海提倡的‘金牌店小二’營商服務精神。”談到臨空園區的企業服務，愛奇藝公共關系總監徐宇軒深有感觸。

招商引資和營商服務是一項持續推進的工作，臨空示范區持續深化區位和資源優勢，制度創新始終走在前列。

監管創新方面，長寧區在上海率先試點的“驗放分離、零等待”以及實施的“審單放行”“進口直通”等差異化分類管理新模式，都在臨空示范區積極落實。企業開辦環節，以安鮮達物流、科緯迅軟件服務等企業為試點，示范區深入推進“一照多址”“一證多址”改革，“放管服”改革不斷取得新成效。

堅持當好“店小二”和“知心人”，示范區實現了政府服務和市場服務兩手抓。位于金鐘路981號的上海虹橋海外人才一站式服務中心于2016年3月21日掛牌，是全國第一家整合人社、公安、科委、僑務、臺辦、外事辦等多部門資源的涉外人才服務綜合體，也是上海首個涉外人才服務綜合體。

目前，中心共設有20個服務窗口、16項服務功能，為海內外人才提供專業化、協同化的一站式服務，并主動融入虹橋國際人才港建設，成為輻射長三角人才“朋友圈”的重要樞紐和服務平臺。截至2020年底，中心已累計接待服務22萬余人次。

“大園林”式的精品園區

二十余載光陰，見證了園區不斷完善的規劃建設歷程。目前，臨空園區正聚焦“精品園區、無違園區、綠色園區、平安園區、智慧園區”等五大建設目標，全面推動精細管理。已建成的天會廣場（原凌空SOHO）、中山國際、融真、建滔等優質辦公樓宇，按照服務半徑分級設置了會議會展、體育休閑、星級酒店、購物中心、保稅倉庫等功能配套，打造了園區衣食住行全程無憂的辦公和生活環境。

示范區還以“低碳綠色發展區”建設為目標，積極打造滿園春色、移步換景的“大園林”格局。目前，示范區綠地面積占比已達50%以上，擁有音樂、體育、極限運動、郊野休閑等四大主題公園，還有6.25公里生態綠道、4.2公里水道，點、線、面不同層次的園區生態景觀和綠色空間錯落有致。

世界范圍內，產業園區的產城融合都是永恒命題。近年來，臨空園區不斷完善綜合交通體系，提升城區宜居宜業品質，未來計劃建成6600余套人才公寓。結合城市運行“一網統管”，園區正與中國電信共同打造臨空“智慧園區”項目，建設有“城市大腦”之稱的大數據分析平臺，在園區街面、樓面、水面遍布各類神經元感知系統，實現數據研判、決策治理的一體化運行。