一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。

省第十一次黨代會報告提出，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，打造智慧城市、海綿城市。10月底，省政府辦公廳印發(fā)的《關于實施城市更新行動推動城市高質量發(fā)展實施方案》明確，深入實施全省城市更新行動，推動城市高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

什么是城市更新？怎么推進？將對居民生活產(chǎn)生哪些影響？近日，記者進行了走訪調(diào)查。

提品質 從增量建設到存量提質

如果讓你想象一個理想城市，它會是什么樣子？安全、舒適、空氣清新、出行方便……這些可能都是關鍵詞。

過去，一些城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設管理“碎片化”問題突出，空氣污染、交通堵塞等“大城市病”逐漸凸顯，尤其是在疫情汛情中暴露出城市基礎設施和公共服務設施還存在不少短板，城市管理科學化、精細化、智能化水平不高。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，滿足人民日益增長的美好生活需要，就要逐步補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務水平，補短板、強弱項，解決城市“老問題”，而這些舉措都屬于城市更新的范疇。

電線入地、整修道路、加裝電梯，配建休閑廣場等等，過去的五年里，全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3024個，700多萬居民迎來居住環(huán)境新變化。

變化的不只是居住條件。在合肥，廢棄的工廠轉型成為文創(chuàng)空間，吸引了很多游客的目光；在馬鞍山，曾經(jīng)集聚著非法碼頭、散亂污企業(yè)的“臟亂之地”，華麗變身成為了生態(tài)園；在淮北，對廢舊礦山破損山體進行修復，建設多功能的游憩活動場所……近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓生活水平提升，不少城市空間面貌一新，煥發(fā)出生機活力。

如何進一步實施好城市更新行動？省政府辦公廳印發(fā)的 《關于實施城市更新行動推動城市高質量發(fā)展實施方案》明確，到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設方式加快轉變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強；到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

優(yōu)布局 從老舊小區(qū)改造到城市風貌塑造

落日余暉，暖意融融，家住安慶市經(jīng)開區(qū)舒園小區(qū)的68歲老人潘安寧來到健身廣場，甩甩胳膊蹬蹬腿，輕松愜意。

“小區(qū)環(huán)境好了，還安裝了健身器材，沒事我就下來鍛煉鍛煉。以前，這里都是泥巴，下雨走路都不方便。現(xiàn)在，路面整潔、空氣清新，外地親戚來了都夸。 ”11月初，潘安寧滿臉驕傲，“安慶啊，年年都有新變化！ ”

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危舊房及老舊廠房……這些事關群眾居住條件的設施改造，都是城市更新的重要組成部分。

據(jù)了解，今后，全省將積極推進老舊小區(qū)片區(qū)化改造，鼓勵“一次改到位”；優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設施，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等設施。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。同時，優(yōu)化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設科普基地、愛國主義教育基地等，力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目。

城市更新要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現(xiàn)實難題，踏踏實實一件一件辦好。《實施方案》明確，要實施城市生態(tài)修復工程、城市功能完善工程、城市基礎設施補短板工程、城市安全韌性建設工程、新城建提升工程、縣城綠色低碳建設工程、城市風貌塑造和歷史文化保護工程等十大工程。這其中，既有“加強城市公園體系建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地”，也有“打通‘斷頭路’，暢通‘微循環(huán)’，構建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系”“到2025年，新增城市公共停車泊位20萬個，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件”等一系列民生需求，讓居民生活更安心、舒心。

強保障 從融資機制到政策保障

十大工程，城市更新涉及面廣、工程量大，應從何處著力？

省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，要按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進”的原則，建立完善技術標準體系，全面開展城市體檢，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。同時，強化政策保障，精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié)，加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質和用途；各地可結合實際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補助資金等激勵措施；加強新型智庫建設，加快培養(yǎng)、招引一批適應城市更新管理和城市設計的管理隊伍及專業(yè)人才。

城市更新，要有長遠眼光。 《實施方案》明確，要堅持系統(tǒng)推進，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點，堅持城市更新單元化推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造。各市應及時編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設計，落實年度行動計劃，確定年度更新任務，分類推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎設施補短板、強弱項工作，探索形成可復制、可推廣的更新模式。積極開展試點示范，聚焦重點任務，定期推進一批試點項目、示范街區(qū)建設，發(fā)揮典型示范的引領作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。

針對錢從哪里來的問題，也明確要充分發(fā)揮市場作用，匯聚資本力量，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機制。加大投資力度，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會資本合作建設模式。省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強與國家有關部委銜接，積極爭取國家層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。