核心提示

風勁好揚帆，奮楫開新局。

今年以來，大連金普新區一幅幅生機勃勃的高質量發展新圖景令人欣喜振奮：

海上，來自世界各地的集裝箱貨輪往來靠泊、起航；陸上，中歐班列在“一帶一路”上風馳電掣。項目工地上塔吊林立、機聲隆隆，“山海關不住，投資到金普”正變為現實；改革后的三大園區你追我趕，廣大干部群眾煥發出從“要我干”到“我要干”、主動想事干事的精氣神兒……

新動能、新活力，緣于金普新區發揚“闖”字精神，勇當開路先鋒，以全新的改革姿態進入新時代、再踏新征程，充分發揮好改革的突破和先導作用。

園區改革開辟新路、國企改革清障除弊、“放管服”改革持續深化……金普新區作為東北地區第一個國家級新區，同時也是我國擁有國家級功能區數量最多、功能最全、優勢最明顯、最具發展活力的區域之一，以改革應對變局、開拓新局，構筑對外開放新前沿，在推動新時代大連乃至遼寧高質量發展中打頭陣當先鋒。

園區改革大刀闊斧

聚焦主業重塑功能

“這是一次超常規、顛覆式、突破性的改革，深度力度廣度前所未有！”回顧1年前實施的園區改革，金普新區黨工委編辦的一位負責人至今仍感慨不已。

因為全區園區中2000余名工作人員，進行了一場“手術刀”式的自我革命。

曾經是領先的園區，面臨體制僵化、利益固化、動力弱化的困境。2020年7月，以重塑體制、重塑產業、重塑功能、重塑品牌為目標的園區改革在大連全市范圍內正式啟動。

一分部署，九分落實。

作為全國第十個、東北地區第一個國家級新區，金普新區選擇挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，承擔起首開東北地區先河的法定機構改革試點任務。

金普新區是在“神州第一開發區”——大連開發區、東北地區第一個保稅區——大連保稅區、中國第一批旅游度假區——金石灘國家旅游度假區以及金州區基礎上成立的功能區，是遼寧自貿試驗區大連片區的承載地。

“園區改革，不是簡單的調人動位，而是要用企業化的思路讓園區重回市場資源配置的高速賽道，重新還原到改革和發展‘排頭兵’的定位。”大連金普新區黨工委主要負責人對園區改革的精準解讀，成為始終貫穿改革過程的關鍵核心。

改革“地動山搖”，但人心要穩。

金普新區相關部門首先溝通協調好“關鍵少數”，將真正想干事能干事的干部選調入籌備機構中，把被改革對象轉變為改革動力。

在靈活措施上，對愿意變換身份去法定機構干事創業的干部給予一定時間的檔案封存，留好過渡期。

拿出最高千萬元的獎勵，向全員征求改革“金點子”。思考“金點子”的過程，也成為干部員工潛移默化統一思想的過程。

改革進入深水區，需要勇氣，更考驗智慧。

充分理解了“改革的初心是發展，改革的目標也是發展”，改革過程 “秩序不亂、隊伍不散、工作不斷”，取得超出預期的效果。具體實踐及積累的經驗，為東北地區法定機構改革提供了可借鑒的路徑。

首先是“變機構”，在金普新區所屬遼寧自貿試驗區大連片區（大連保稅區）、大連金石灘國家旅游度假區、大連普灣經濟區開展改革試點，三個園區的管委會不再作為市政府派出機構，改為依照法定授權履行相應行政管理與服務職責的法定機構。

其次是打破“鐵飯碗”，創新人事管理制度。試點園區除管委會主任為公務員外，其他人員均為法定機構工作人員，不保留原有身份，不對應行政級別，參加企業職工社會保險。管委會副主任職位實行競爭選拔制和任期目標制，法定機構工作人員實行聘任制。建立末位淘汰制，每年淘汰比例為2%至5%。

推行“以績效論英雄”，實施薪酬制度改革。因事設崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷，重能力、重業績、重貢獻的收入分配機制。根據園區特點和發展階段等進行差異化考核，考核結果直接與園區工資總額核定掛鉤。

充分放權賦能，激發園區發展活力與動力。在考慮試點園區承接能力的基礎上，按照 “應放盡放”原則，圍繞園區產業發展、項目建設、企業服務等經濟管理職能，分類編制園區可享受的省級、市級、區級經濟管理權限清單。

目前，金普新區已賦予各園區市級行政職權事項193項、區級1713項，實現了園區內審批扁平化、自主化、便利化。

一系列體制機制改革，讓園區作為經濟建設主戰場的功能更加突出。今年前三季度，金普新區三大功能園區一般公共預算收入22.7億元，占全區的18.1%。固定資產投資66.5億元，占全區的21%，強力拉動全區增長8.7個百分點。園區完成到位內資159.33億元，占全區的65.4％。

國企改革攻堅克難 實現做強做優做大

國有企業，振興的根基所在。轉型發展，總是與改革的進程緊密相關。

“金普發布”微信公眾號里，最近一段時間持續發布國有企業領導干部選聘的相關公告。一場優化區屬國資國企布局，完善國有企業法人治理結構、管理模式和激勵約束機制，重新煥發國企生機與活力的改革正在緊鑼密鼓推進中。

此次改革，準備充分。實施前，對全區國企運營情況、人員狀況、績效薪酬等重點問題調查摸底，形成13項專題調研報告；制作14本分類圖冊、開發資產管理信息系統，為提高國資國企資產運行效率、盤活低效閑置資產提供保障；實施中，出臺國資國企改革及監管政策文件13個、配套性文件8個，構建起國企改革支撐性政策框架體系。

此次改革，思路清晰。“條塊結合”統籌布局，“橫向聯合”優化重組，構建“1+1+3+N”國資布局架構；聚焦主業，“一企一策”助力企業做強做優做大；全體起立、全員競聘、市場化選人、末位淘汰；完善管理制度，形成“領導能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減”的市場化企業運營機制；完善國資監管體系，特別要探索有別于國有獨資、全資公司的混合所有制企業監管辦法。

其實細究深化國有企業改革的探索與實踐，金普新區不僅起步早，其中已不乏可復制可推廣的成功案例。

為推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資產配置和運營效率，促進國有資產保值增值，2020年8月，金普新區整合9家國企組建大連金普新區產業控股集團有限公司，注冊資本400億元，凈資產600億元，總投資規模超過1000億元。這是金普新區創新體制機制，通過“頂層設計+底層改造”全面推進混合所有制改革的一次重要嘗試。

新組建的產控集團作為金普新區城市升級、產業發展、改革創新的重要引擎，不僅參與產城融合、重大基礎設施、產業園區等項目投資、建設和運營，同時通過開展資產管理、基金引導、股權投資及并購，聚焦數字產業、新基建、新材料產業、生物醫藥產業、航運物流業等戰略性新興產業，發展一批“新技術、新產業、新模式、新業態”，帶動金普新區產業轉型升級，并著力引進或培育一批符合大連市戰略發展目標的優質上市企業。

今年6月，金普新區產控集團取得聯合資信評級機構授予的主體信用AAA等級，評級展望為穩定，正式跨入國內最高信用等級行列，成為目前我省唯一的“市（區）屬”AAA級城投類平臺公司。金普新區以信用資本為統領，推動產業高質量發展的全新維度就此打開。

產控集團是金普新區積極推進國企改革的縮影。探索和實踐仍在持續，不斷清障除弊、不斷勇于先行先試，金普新區正努力打造更多國企改革新標桿，讓國有經濟釋放日益澎湃的新活力。

“放管服”改革持續深化 打造最優營商環境

9月22日，大連市舉行第三季度重大項目簽約和集中開工儀式。在克諾爾商用車系統項目開工現場，中國區總經理夏斐特別提到：“克諾爾工廠落戶金普新區以來，得益于越來越好的營商環境，每年都保持兩位數增長。集團此次決定將新工廠項目繼續放在金普新區，還是看中優越的營商環境。”

德國克諾爾集團是世界領先的軌道車輛和商用車輛制動系統制造商，近年來在金普新區累計投資超10億元。建成后的新工廠是克諾爾在中國最大的生產和研發工廠，亞太地區主要生產、裝配基地。該項目對金普新區汽車產業強鏈補鏈延鏈同樣至關重要，引領性極強。

“近者悅、遠者來”，營商環境已成為吸引投資、拴心留人的重要因素。

優化營商環境，“放管服”改革是關鍵。

一方面簡政放權，一方面緊緊抓住審批服務這個“牛鼻子”，金普新區近年來深入推進“放管服”改革，多點突破藩籬壁壘，政務環境、投資環境、市場環境不斷優化。

工程建設項目審批“三合并、兩壓縮、一精簡”后，社會投資類一般工業、倉儲建設項目審批流程得到極大優化。目前從土地摘牌到施工許可辦理的審批事項由原來的13項精簡至7項，審批時限由75個工作日壓縮至6個工作日，審批要件由60項精簡至18項。

“一窗受理”改革，政務服務提速增效。僅“一窗”即整合辦理事項528項，實現前臺統一收件、后臺分類審批、統一窗口出件、一體評價反饋的業務閉環。

與之相呼應，“綜窗辦”“網上辦”“掌上辦”“24小時自助辦”等便利化舉措不斷出新，“容缺受理”“即來即辦”“秒批秒辦”業務范圍不斷擴大、審批速度一提再提，企業和辦事群眾的獲得感、滿意度大幅提升。

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，有助于市場主體走向更廣闊的“舞臺”。

金普新區在全國率先實現企業注冊登記權限一放到底，實現全域通辦后，各基層市場監督管理所均可開展個人獨資企業和一人有限公司兩種類型企業的設立登記，極大疏解企業注冊登記堵點，大幅提升行政審批效能的同時有效激發市場活力。截至目前，金普新區實有各類市場主體達到 20.93萬戶。

“放管服”改革不斷深化，促進金普新區全域營商環境持續迭代更新，其中大連經開區2020年營商環境指數位列全國第五、北方地區第一。“馬上辦”“金十條”“有事擔責、無事不擾”等營商品牌廣泛贏得企業、投資者和辦事市民的良好口碑。

大連恒坤新材料有限公司總經理宋增超有感而發：“恒坤新材料在廈門和金普新區都有工廠。盡管分在南北兩地，但感受到了一樣便捷的投資環境、良好的市場環境。”

改革紅利不斷釋放

振興氛圍空前濃厚

深秋季節，山、海、城融為一體的金普新區迎來色彩多樣的豐收季：蘋果、楓葉是紅的，稻田、銀杏葉是黃的，天空、大海是藍的，童牛嶺、大黑山是綠的……

改革同樣進入豐收期，收獲累累碩果。

金普新區黨工委編辦負責人介紹，在全力推進體制機制改革的基礎上，隨著黨政機構、事業單位、國有企業、園區等各項改革不斷深化，目前金普新區機構數量大幅精簡，職責邊界徹底厘清。黨政群機構壓縮至29個，原有167個公益性事業單位優化整合為16個， 21個大大小小開發區（園區）壓縮至3個。

干部結構全面優化，干部身份完全理順。完成了6批次195名區管班子成員選任和調整交流，4批次433名科級領導干部選任。

園區法定機構改革順利完成，園區回歸主業、剝離社會事務、恢復經濟功能，構建起“新區統領、三區協同”的管理架構。

“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的人沒市場”的用人機制，充分激發全區干部員工干事創業的積極性、主動性、創造性。“干部能上能下、人員能進能出、工資能升能降”的導向，讓大家在工作中“多了精氣神，少了官僚氣”。

“明顯感覺到他們思想上有變化，工作上更有動力了”，一位企業負責人表示，園區工作人員從“地盤意識”變成“職能意識”“服務意識”是改革帶來的最直觀變化。

改革的紅利不止于此。

法定機構改革以來，遼寧自貿試驗區大連片區平均每周推出一項制度創新成果，不少于一個重點項目落地或開工。

高水平制度創新促進營商環境持續優化，市場活力充分激發。法定機構改革一年來，大連片區新登記企業7524戶，同比增長9.33%。其中，新登記外商投資企業161戶，同比增長65.34%。

今年8月，大連片區發布實施《產業創新特區建設方案》，截至目前，已有新能源、生命健康、數字信息、先進裝備制造產業等30多個重點項目簽約落地產業創新特區，總投資額近200億元。

在國際權威機構FDI雜志近日發布的2021全球最佳自由貿易區排名中，大連片區在全球70余個參評的自由貿易區中脫穎而出，名列全球最佳自貿區第三位并榮獲亞太冠軍。

10月15日，為進一步提高旅游服務水平和品質，全域旅游標準化建設在大連金石灘國家旅游度假區全面拉開序幕，參與人數達到7.2萬人。法定機構改革重塑體制機制優勢，使園區發展定位更加清晰明確：以開工建設的“航海時代海洋文旅城”等龍頭型、旗艦型文旅項目為引領，全力打造世界級濱海旅游度假勝地。

改革后的普灣經濟區，確定“十四五”期間要打造成為“大連城市化發展戰略和產業轉移的重要承載區、高端服務業聚集區、國際化和現代化濱海新城的重要增長極”，結合已有產業基礎，正積極謀劃進軍新領域、發展新業態。今年，普灣經濟區總投資500萬元以上重點項目達50個。

改革為金普新區高質量發展提供有力支撐。前三季度，金普新區工業經濟累計實現產值2655.8億元，同比增長18.4%。改革形成的良好營商環境，對海內外資金形成巨大吸引力，重大項目招商引資成效顯著。前三季度，全區完成固定資產投資315.75億元，同比增長33.6%。其中建設項目完成188億元，同比增長44.8%。

改革開路，創新破題！

“十四五”開局之年，金普新區敢為人先再出發，以更大力度落實國家戰略，以更大力度激發創新活力，以更大力度推進動能轉換，以更大力度全面深化改革，定當不負使命、勇立潮頭！

本報記者　呂　麗