記者11月3日從安徽省政府新聞發布會上獲悉，為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，學習浙江“畝均論英雄”改革經驗，推廣馬鞍山市畝均效益評價做法，我省起草并正式印發《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，標志著我省“畝均論英雄”改革工作已全面啟動。

據了解，“畝產”本是農業術語，這一概念被引入到工業，是為了推動資源要素向優質高效領域集中，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益。“畝均論英雄”改革，是政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益的最佳結合點，是政府摸清工業“家底”、優化資源配置、實施精準服務、倒逼低效轉型的有力抓手；是企業找準產出效益最優點、激發市場主體活力、提升企業競爭力的有效路徑；也是助力“雙招雙引”、推進高質量發展組合拳最重要的招法。

“畝均論英雄”改革源起浙江。自2006年以來，先后經過基層探索、試點拓面、全面推廣、改革深化四個階段的總結完善，最終于2018年以地方性法規的形式確立。五年來，浙江規上工業企業畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%。2017年以來，江蘇、山東等近10省市也相繼在全省或部分市、縣、園區開展評價工作。我省馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。

近年來，我省工業經濟取得長足發展，規模、速度、質效全面提升，為推動全省經濟社會發展作出了巨大貢獻。但仍存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉型升級發展不快等問題。為此，省委、省政府決定在全省推廣“畝均效益”評價工作，深化“畝均論英雄”改革。

《意見》主要包括強化主體責任、構建評價體系、客觀公正評價、分類精準施策、優化要素配置、加速“騰籠換鳥”、推進數據共享、分步推廣實施、強化督導檢查、加強宣傳引導等十個方面內容。

《意見》是我省主動對標滬蘇浙，推動長三角一體化高質量發展的具體舉措。在評價范圍上，對規模以上和占地5畝以上的規模以下工業企業實施評價，初創期企業、重大項目建設期企業等由各市自主研究確定。在實現路徑上，逐步推動全省規上和占地5畝以上的規下工業企業全覆蓋。鼓勵有條件市、縣擴大評價企業范圍、分行業實施評價等有益探索。

《意見》在指標設置上，采取“共性指標+自選指標”方式。其中：規上工業企業評價以畝均技改投資、畝均稅收、畝均營業收入為主要指標，兼顧畝均新建項目投資、研發經費投入強度、單位能耗營業收入、單位污染物排放營業收入、全員勞動生產率等指標；規下工業企業評價以畝均稅收為主。各地可根據實際自主增設其他評價指標。在企業分類上，按企業評價得分高低排序，分A（優先發展類，前20%含）、B（鼓勵提升類，20-65%含）、C（規范轉型類，65-95%含）、D（調控幫扶類，后5%）四個等次。在數據共享上，依托江淮大數據中心平臺，建立一套數據準確的企業畝均效益評價主題數據庫。在實施步驟上，第一階段探索試行，各市出臺實施意見，全面實施或選取1-2個縣（市、區）開展先行先試；第二階段推廣提升，實現規模以上工業企業全覆蓋；第三階段深化改革，實現占地5畝以上的規下工業企業全覆蓋。

《意見》在區域推進上，充分考慮南北差異和產業發展不均衡現狀，因地制宜，統籌推進實施。在要素配置上，依法依規實施差別化財稅、用地等政策，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地、僵尸企業的集中處置力度。在“雙招雙引”上，主攻“十大新興產業”，改造提升傳統產業。

在加強閑置土地處置清理方面，《意見》對因政府調整規劃或建設條件、生態保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設而產生的閑置土地，可經雙方協商一致，有償收回土地使用權，或以協議出讓方式置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設；對開發面積不足三分之一或者已投資總額不足25%且中止開發滿一年的閑置土地，因企業原因且無力繼續開發的，應按出讓合同約定條款協商后按程序予以收回土地使用權；對因企業自身原因，滿二年以上閑置土地應依照《閑置土地處置辦法》有關規定予以收回。

在妥善處理“僵尸企業”用地方面，《意見》規定“僵尸企業”及去產能企業自身改造開發原劃撥土地，對符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法辦理有償使用手續。對無力繼續履行出讓合同或未能按投資協議約定開發建設的“僵尸企業”，依法取得的土地使用權可交由屬地政府收回。對符合規劃和轉讓條件的土地使用權，企業可整體或分割進行轉讓；涉及改變土地用途的，經批準后，應補交相應土地出讓金差價。

《意見》在組織保障上，建立省聯席會議制度統籌指導協調，市、縣政府成立專項工作組，組建專班，抓好組織實施，重要事項及時報告省政府。在督導檢查上，對工作推進扎實、要素配置精準、畝均效益水平提升明顯的市、縣，在財政政策支持、新增建設用地掛鉤計劃、主要污染物總量減排等方面給予傾斜。在發展環境上，充分利用各類媒體做好宣傳引導，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。（記者 汪喬 李軼晗）