海南自貿港建設，服務于構建新發展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國際競爭力的營商環境，呈現具有國際水準的公平競爭法規體系。《海南自由貿易港公平競爭條例》的制定出臺立足國際經貿新規則，對增強海南自貿港的吸引力，促進世界共享中國開放和發展成果具有重要價值。

《海南自由貿易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）于9月29日經海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過，自2022年1月1日起施行。《條例》作為《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）頒布實施以來制定出臺的首批配套法規之一，是我國首部公平競爭的整體性地方法規，為海南自貿港制度集成創新夯實了基礎，對海南自貿港強化競爭政策基礎地位、打造世界一流營商環境具有重要意義。

貫徹黨中央要求的應時應勢之舉

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議時強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境。《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、“十四五”規劃綱要等文件和法規均對維護公平競爭市場環境，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境提出具體要求。因此，海南先行先試，率先制定《條例》，是響應黨中央、國務院關于市場公平競爭決策部署的重要舉措，是海南自貿港優化法治化、國際化、便利化營商環境的重要一步。

《條例》勇于先行先試，明確以競爭政策為基礎的政策協調體系，力求保證各類經濟政策都能尊重和體現市場公平競爭原則。《條例》從公平競爭審查制度層面，賦予市場監管部門較強的建議權，要求政策制定機關在出臺新政策時，需要征求同級市場監督管理部門關于公平競爭審查的意見。這一舉措借助部門間的協同聯動關系，強化競爭政策的基礎性地位，由此統籌產業政策與競爭政策，助力產業政策的普惠性轉型，更好適應公平競爭原則。相關規定是海南在中央關于公平競爭市場環境建設要求的基礎上開展的嘗試，是通過協調部門間職能優化公平競爭制度實施效果的創新。

服務全國公平競爭市場環境建設的關鍵舉措

2019年4月，獲國家市場監管總局批復同意，海南成為全國第一個強化競爭政策試點實施省份。《海南自由貿易港建設總體方案》以及海南自由貿易港法明確提出，要“強化競爭政策的基礎性地位”“維護公平競爭市場秩序”“保護市場公平競爭”。《條例》回應強化競爭政策的要求，結合海南行政機關、市場主體、社會公眾對競爭政策原則認知水平的差異，充分考慮海南市場競爭結構特點和當前海南公平競爭市場環境建設存在的問題等諸多因素，探索出一條完整的公平競爭制度建設與實施方案。《條例》為在全國范圍內強化競爭政策提供了海南方案，進而服務于中國特色社會主義市場經濟體制的建設。

《條例》緊跟時代發展，打造以數字時代為背景的法律治理體系。《條例》積極融入數字時代，探索規范數字經濟新業態的方法，引入數字監管新工具。促使公平競爭政策更好地適應數字時代，讓自貿港擁有順應時代潮流的公平競爭法規。《條例》同時適應數字時代的治理觀，提出新公平競爭社會共治機制，重視行業協會和消費者組織等部門在宣傳公平競爭原則、加強自律、依法維權等方面的積極作用。由此，實現自貿港公平競爭法規從制度設計到具體執行層面與數字經濟時代對接。

《條例》契合海南實際情況，升級以公平競爭為目標的權利保障體系。《條例》拓寬市場競爭中弱勢方保護自身公平競爭權利的渠道。市場主體和社會公眾可以通過投訴、舉報、發起私人訴訟、參與公益訴訟等方式維護自身公平競爭的權利。《條例》更確立了市場監管部門與司法部門之間的聯合聯動機制，構建起由監察機關、法院、檢察院、行政執法機關共同組成的法律保護網，形成對公平競爭市場環境多元化的保護渠道。

打造對外開放新高地的必然要求

海南自貿港建設，服務于構建新發展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國際競爭力的營商環境，呈現具有國際水準的公平競爭法規體系。當前，世界主要經濟體和國際經貿新規則均重視并廣泛引入競爭政策條款，不斷升級對公平競爭秩序的要求。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等協定中蘊含的國際經貿新規則，更是以多樣化的方式在眾多領域展現對競爭條款的高關注和高要求。因此，《條例》立足國際經貿新規則進行設計，對增強海南自貿港的吸引力，促進世界共享中國開放和發展成果具有重要價值。

《條例》立足全球視野，構筑以國際水準為標桿的公平競爭制度體系。《條例》強調競爭原則的國際化，規定公平競爭領域的國內協作與國際合作機制；凸顯程序公正，重視保障被調查人和利害關系人的權利；豐富維權渠道，建立維護公平競爭秩序的公益訴訟渠道，讓消費者能夠主動有效地對不正當競爭、市場壟斷和行政壟斷行為加以約束和制止。這些與國際經貿新規則相匹配的規定，為海南構建具有國際競爭力的開放型營商環境提供了制度保障。

《條例》貫徹落實任重道遠

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《條例》是海南自貿港實現公平競爭的重要制度保障，具有里程碑意義。只有將之有效落實，才能發揮其應然作用。建議通過以下途徑保障《條例》的貫徹落實：

一是完善公平競爭配套規則。《條例》作為海南自由貿易港法配套法規，以其豐富翔實的規定，強化了競爭政策的基礎性地位。對公平競爭而言，《條例》明確了很多大原則，但仍需完善許多小細節。比如全民共建公平競爭市場環境的具體落實，針對影響公平競爭行為造成損害的私人救濟如何有效開展等。這些細節需要以強化立法和增強指引的方式加以豐富與完善，以保證各類市場主體和社會公眾的權益能夠得到有效保護。

二是培養全社會公平競爭意識。《條例》的順利推行，需要深化行政體制改革，引導行政機關樹立公平競爭理念。要用好公平競爭審查制度這一工具，鼓勵各級行政機關“干中學”，讓公務人員對公平競爭的原則熟稔于心，在將公平競爭原則同部門政策相結合時能夠信手拈來。要廣泛宣傳有代表性的公平競爭執法案例，使社會公眾熟悉公平競爭原則，讓社會公眾熟知自己的權利和維權手段，培育其公平競爭的法治觀念。

三是加快專業化隊伍建設。加快競爭專業人才引進和本土人才培養，是解決“強化競爭政策”試點各項專業人才嚴重缺乏的重要途徑。建議通過舉辦競爭政策方面的人才培訓班，為海南各級行政機關、市場主體和社會公眾講授強化競爭政策方面的理論知識；建議與高校合作培養競爭專業人才，用理論結合實踐的方式培育新生力量。

（葉光亮 作者為海南大學副校長）