李建民
湖北省近日推出了《公共資源交易監督管理事業發展“十四五”規劃?!?/p>
2020年10月發布修訂的《湖北省公共資源交易目錄》,涵蓋了工程建設、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產(股)權交易等14類、27個子項的公共資源交易項目。目前湖北省各級公共資源交易中心進場交易項目基本覆蓋交易目錄內所有項目類別。“十三五”時期,湖北省進場交易金額累計達43964億元,較“十二五”增長率達125%,集中交易規模多年位居全國前列、中部首位。
但在發展過程中,湖北省的公共資源交易也存在著瓶頸和不足。例如,目前綜合監管的作用面僅限于工程招標投標,其執法也僅限于條例授權的范圍,綜合監管體制機制有待進一步完善。機構改革后,綜合監管機構與有關行政監督部門、公共資源交易中心之間的職責邊界尚需理順,服務事項時有交叉,協調機制有待完善,監管效能有待提升?!逗笔」操Y源交易聯動監督管理辦法》已經出臺,但聯動監督常態化工作機制尚需真正建立。
隨著市場競爭日趨激烈,串通投標、弄虛作假時有發生,出借資質、以他人名義投標現象普遍,市場潛規則、“標販子”更加專業、更加隱蔽,行政干預交易活動時有曝光,違法發包、轉包、分包在各類工程項目中不同程度存在,部分市場參與者誠信缺失、法治觀念淡薄,妨礙著市場公平競爭,市場治理還面臨挑戰。
我國“十四五”規劃《綱要》專設“建設高標準市場體系”“推進要素市場化改革”章節,明確提出深化公共資源交易平臺整合共享。全國各地公共資源交易平臺整合共享正加快推進,一系列激發市場主體活力、促進市場快速穩定健康發展的政策措施相繼出臺,公共資源交易市場營商環境不斷優化。
為此,湖北省提出,“十四五”期間,要以健全完善公共資源交易綜合監管制度為基礎,以數字化、信息化、智能化為支撐,以深化平臺整合共享為抓手,以實施協同監管、信用監管和智慧監管為依托,力爭到2025年,湖北省公共資源交易監督管理達到“一張網”運行、“一個平臺”交易、“一個庫”抽取專家、“一個流程”服務、“一套標準體系”監管,打造“中部標桿”的公共資源交易營商環境。
一是綜合監管體制更加完善。2022年,完成公共資源交易聯動執法探索試點,到2025年全省公共資源交易聯動執法實現全覆蓋。
二是交易范圍更加拓寬做實,拓寬至權益、產權和生態價值類等,包含政府采購項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產(股)權、林權、農村集體產權、特許經營權、排污權、碳排放權、用能權、水權、藥品藥械采購、耕地指標、建設用地指標等14大類27項,并逐步拓寬做實至綠化增量、生態價值供應、行政事業資產、政府數據、政府購買服務、農村三資等。
三是平臺整合共享更加深入。在已實現全省依法必須招標項目全流程電子化交易的基礎上,逐步推進其他領域交易項目全流程電子化,平臺之外無交易。
四是監管機制運行更加有效。讓“數據決策”“數據監管”“數據服務”成為常態,統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系不斷完善。
五是市場治理效能更加顯現。加強專家庫建設與管理,推進遠程異地評標常態化,積極與行業監管部門、公安部門建立聯合打擊機制,到2025年,圍標串標得到明顯遏制。
六是營商環境指數穩步提升。力爭全省公共資源交易信息依法公開完整率、準確率、及時率達100%。交易效率顯著提高,制度性交易成本明顯降低。
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