以創新為“矛”，破解發展瓶頸;以改革為“筆”，打破成長藩籬。這是宿州馬鞍山現代產業園區（簡稱宿馬現代產業園區）的張力。 這里，是戰新產業成長的沃土，是干事創業的長青園。從崗沖之地到產業新城，從一片空白到商賈輻輳，15平方公里的土地上何以發生如此嬗變？ 惟創新者進，惟實干者成。宿馬現代產業園區用自己的奮斗，書寫了高質量發展的精彩篇章。

回眸來時之路

發展碩果累累

2010年，隨著省委、省政府做出振興皖北的重要決策，積極探索園區共建新模式的舉措浮出水面。2012年，省委、省政府制定合作共建皖北現代產業園區實施方案，進一步明確“關于園區規劃、建設用地、融資、項目建設、行政管理體制、縣域現代產業園區建設、保障措施等七方面內容”。由此，合作共建園區拉開序幕，宿馬現代產業園區應運而生。

園區是3家市域合作共建園區之一，依托京滬高鐵宿州東站選址，已建成核心區約15平方公里。先后有宿州市、馬鞍山市60多名干部到園援建。10年之間，共建園區之路的探索究竟如何，數據是最好的詮釋。

從僅有幾家鄉鎮作坊企業到落戶4000多家市場主體、投產100多個億元以上工業項目的蛻變；從一窮二白的零基礎到財政收入16倍增長、經營收入39倍增長總量的銳變；從政策驅動要素集聚向平臺驅動500多億元市場投資勢頭的遞變；從個體項目“單打獨斗”到主導產業“多鏈協同”集群的裂變，園區產業集聚主戰場優勢不斷釋放，促進皖北地區高質量發展新引擎動力更加強勁。

十年來，園區工業總產值、財政收入、固定資產投資主要經濟指標年均增幅保持在25%以上。財政收入和工業總產值兩項指標，分別由2015年的3.31億元、16億元增長到2020年14.67億元、88.7億元，實現了“十三五”末比“十二五”末翻兩番的發展水平；十年來，宿馬現代產業園區累計實現固定資產投資400多億元，財政收入60多億元，工業總產值370多億元，經營收入500多億元。規上工業總產值由31.3億元增長到70.9億元。當年實際利用外商直接投資由3420萬美元增長到10096萬美元。現有注冊各類市場主體4700多家；十年來，園區在落實減稅政策基礎上，稅收收入占比由56.4%提高到95%，提高近三十九個百分點。高新技術產業產值占工業總產值比重由20%提高到64%，提高了44個百分點，產業結構發生深刻變革。

頂層設計謀長遠

政策賦能利全局

善謀政策者利全局。園區將政策賦能作為提速換擋的重要動力來源。

作為全省南北合作共建園區之一，園區在政策上享受著“高待遇”。省委、省政府先后授予南北合作共建園區“享受省級開發區各項政策”“省級特別政策區”等特殊政策。省政府、馬鞍山市、宿州市三方每年分別為園區注資2億元，累計注資60億元，虹吸效應凸顯。為項目引進、規劃建設、管理體制等方面帶來明顯優勢。

產業指標支持上園區得天獨厚。土地資源和稅收政策是園區開發建設、項目落地及企業發展的保障要素。初步統計，建園以來累計報批土地1.779萬畝，有效保障了一批重點工業項目及城建項目布局建成。

行政審批權限與省市接軌。目前園區承接網上行政審批權限478項，市場主體在園區范圍內實現“一站式”“全程代辦”“足不出園辦結”服務。

實現獨立運作為產業發展帶來巨大空間。“園區實行管理單列。建立一級財政、一級預算。”園區工作人員有獨立的編制、園區范圍獨立、財務獨立，為集中精力促進經濟發展提供了充分空間。

善假于物借鑒先進經驗

百舸爭流實現換擋超車

宿馬現代產業園區的起步并不算早，但是卻高度重視向先進地區學習取經，從而起到事半功倍的作用。園區十年發展過程是馬鞍山市、宿州市先進理念和較為成熟經驗不斷融入的過程。園區堅持“先規劃后建設、需求未到基礎先行”建設思路，高標準編制總體規劃、專項規劃，先行打通園區核心區“七通一平”基礎設施。規劃建設上，將馬鞍山大建設、大開發中許多成功經驗，嫁接運用到宿馬現代產業園區中。積極整合宿州市、馬鞍山市政策與資源確定產業定位。發揮宿州市農產品優勢，確立綠色食品產業，成功投產運營上海正新食品、鹿鹿食品等一批企業。充分發揮宿州市云計算產業和馬鞍山市的制造業產業基礎，因勢利導建成高端裝備及智能制造產業。利用國內包裝紙行業頭部企業山鷹國際和泰盛紙業龍頭帶動效應，積極培育綠色造紙產業。社會事業上，鑒于征遷工作與本地群眾交集多，地緣關系尤為重要，園區征遷事務部由宿州本地干部任正職，在依法拆遷上更好發揮本地優勢，兩地干部先進理念和角色優勢更好攜手共進。

以市場思維推動跨越發展

用實干創新引領園區優勢

以創新謀發展，讓市場唱主角，是宿馬現代產業園區的一貫理念。園區堅持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維成事。主動融入長三角一體化格局，鏈接高質量產業資源，與世界500強綠地集團、寶武馬鋼集團、民企浙江辰樺實業集團等企業建成一批產業平臺，吸引投資約500億元。建立特色產業平臺，30萬平方米集科研、廠房、辦公為一體的智能終端產業園投入使用，簽約手機顯示模組、智能安防、觸摸屏項目60個左右，總投資100億元以上。做強園區平臺公司，宿馬投資集團（控股）有限公司總資產突破140億元，已有全資、參（控）股公司21家，覆蓋基礎設施建設、公共事業運營、資產經營管理、金融服務、股權投資等板塊。

園區堅持向體制機制要效益。要讓市場在資源配置中起決定性作用，必須在一定范圍內將去行政化方向的舉措落到實處。園區構建大部制、實行扁平化管理架構。深化“管委會+運營公司”管理體制，提高“小政府、大服務”職能。實行以“人員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為特征的用人機制和考核評價機制，形成“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人事制度。

行百里者半九十。十年的成就意味著更大的責任與沉甸甸的使命。站在兩個一百年的歷史節點，園區將振奮精神再出發，聚焦一體化、錨定高質量，在振興皖北這篇大文章中不斷寫出濃墨重彩的筆畫。

（曹家坤 王金鳳）