全球化智庫

對接“一帶一路”沿線將成渝地區打造為全能“窗口地區”

《規劃綱要》任務 加快建設內陸開放樞紐

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全球化智庫成立于2008年，是被聯合國授予“特別咨商地位”的唯一中國智庫。

其聚焦于全球治理、國際關系等領域的研究，在美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2019》中位列全球頂級智庫百強榜第76位，是首個進入世界百強的中國社會智庫。

以共建“一帶一路”為引領，打造陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內陸開放樞紐。這是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確的重要任務。

大家都知道“一帶一路”建設的重要性，但如果具體到成渝地區雙城經濟圈，它究竟重要在哪兒？又該如何來實踐？近日在北京，國務院參事、全球化智庫創始人兼理事長王輝耀就此接受了川觀智庫專訪。作為中國最早以全球化命名的智庫，其在“一帶一路”建設、實現區域開放等話題上的觀察和建議，值得傾聽與參考。

“一帶一路”國際合作的根本邏輯沒有變

成渝地區可成為國內為數不多的、具有全面功能的、非常理想的“窗口地區”

在談成渝地區雙城經濟圈之前，王輝耀先回應了網上對全球化的一些擔憂。對此他給出的整體判斷是：全球化發展的大勢沒有變，“一帶一路”國際合作的根本邏輯也沒有變。

前一個“沒有變”，更多是基于現實考量和中國表現。王輝耀認為目前人類仍面臨氣候變化、疫情防控等共同挑戰，這為各國合作提供了必要基礎；與此同時，中國已經變成全球化的一個主要引領者，包括簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定等，都是積極推進多邊合作、促進全球化發展的重要動力。后一個“沒有變”，除了全球化發展整體趨勢的大背景、RCEP等政策推動外，王輝耀還特別談到了兩個具體理由：一是中亞、東南亞、南亞地區有巨大的人口基數，僅東南亞就是超過6億人的大市場，且這些地區正在進入快速發展階段。它們的快速崛起需要“一帶一路”來提供支撐；二是在他看來，新一輪全球化將以互聯互通為一大重點。這背后蘊藏著對5G、高鐵和港口等基礎設施建設的巨大需求，而這也恰恰是推動“一帶一路”建設的優先方向之一。中國在這方面可以為沿線國家提供成熟經驗。

在上述判斷的基礎上，王輝耀認為成渝地區完全可以作為對接“一帶一路”沿線國家的“窗口地區”來發揮作用。他還特別追加了三個限定詞：國內為數不多的、具有全面功能的、非常理想的“窗口地區”。所謂“窗口地區”，可以理解為至關重要的節點。王輝耀認為理想狀態下，整個西部地區要和“一帶一路”沿線國家合作，包括貨物集散等，未來完全可以都通過成渝地區來進行。扮演好這一角色，成渝地區將會為中亞、東南亞、南亞地區崛起發揮很好的開放承接作用，同時在未來二三十年中也能分享它們快速發展所帶來的巨大紅利。

之所以這么認為，王輝耀的理由至少有兩點：一方面有區位優勢，以南亞和東南亞為例，成渝地區雙城經濟圈是距離它們最近且最大的經濟圈之一，“成渝地區通過廣西出海口去東南亞，哪怕是空中直線距離，也比北京上海近了不少。”另一方面也有基礎條件，要成為“窗口地區”，需要空港鐵路等基礎設施網絡、物流倉儲金融培訓等服務支撐和良好的營商環境。而成渝地區近年來在這些領域發展迅速。王輝耀特別提到一個指標：落戶四川的世界500強企業如今達377家，居中西部第一，“這表明成渝地區已經具有成為全球開放新高地的特征，具備了帶動一個區域乃至整個西部全球化的關鍵要素。”除了客觀條件，也有合作基礎，目前東盟是重慶第一大、四川第二大貿易伙伴。

有鑒于此，王輝耀建議成渝地區在制定相關戰略時，可考慮將建設成為對接“一帶一路”沿線國家的“窗口地區”作為重要目標。

要建設成為“窗口地區”還可以做些什么

探索建設“一帶一路”服務中心，降低國際人才流動壁壘

“窗口地區”怎么建？可以做的事有很多。在成渝地區已開展工作的基礎上，王輝耀補充了一些具體建議——

舉辦更多“一帶一路”企業家峰會。“一帶一路”論壇有不少，但企業層面的目前還沒有看到，成渝地區可以結合自身比較優勢，在數字經濟、大健康、教育等領域開展活動來吸引企業參加；以省和市為中心與“一帶一路”沿線國家和地區建立友好關系，推進產能、文化等方面交流合作；探索建設“一帶一路”服務中心，爭取國家級相關平臺在成渝地區落地；鼓勵和支持中小企業參與“一帶一路”建設，由政府提供風險評估、信息預警等幫助。

除了這些具體事項外，王輝耀的建議更多聚焦一個話題：吸引跨國人才。

這方面工作如何，一個觀察指標是地區人口的國際化程度，包括地區留學生人數、常住外國人口、國際游客占比等，“一個地方夠不夠國際化，首先是國際人才的聚集和流動情況。”在他看來，成渝地區雙城經濟圈和沿海地區相比差距較為明顯，在這方面有很大發展空間。

而做好這方面工作，對于使成渝地區建設成為“窗口地區”至關重要。王輝耀表示隨著“一帶一路”倡議的推進，國內企業正迎來新一輪“走出去”浪潮，急需大量國際化人才，但目前這方面儲備不足，“還不是說一定要‘高精尖’的科研人才，比如成渝地區如果要發展面向‘一帶一路’沿線國家的國際旅游，就需要能用印度語波斯語等語種的導游。”這些國際化人才能起到關鍵的橋梁紐帶作用。他們的相對缺失，就應該成為當前工作重點。

具體怎么干？王輝耀建議以降低國際人才流動壁壘為切入點，如放寬外籍高層次人才永久居留證受理條件，拓展申請渠道和簡化辦理流程等。如上海就對市場化人才申請永久居留證，建立由市場主導、門檻透明簡潔的申請渠道等工作進行了規范，這完全可以被成渝地區借鑒。他特別提到，可進一步詳細梳理前海、橫琴等自貿試驗區吸引人才的經驗，在成渝地區尋求落地。

此外根據公開信息，去年在川留學生人數或超過1.5萬人，其中不少來自“一帶一路”沿線國家。王輝耀認為可進一步擴大外籍留學生規模，同時可探索建立招收外籍學生的“一帶一路”大學，聚焦于研究沿線國家法律習慣、風土人情、行業標準等，為幫助成渝地區企業更好“走出去”培養本地化的專業人才。

圈外話 建國際產業合作園須改變傳統招商模式

接受專訪后，王輝耀特意送給川觀智庫一套最新的《中國企業全球化報告（2020）》。其中特別談到了成渝地區如今也在積極推進的“國際產業合作園建設”。圍繞這一話題，報告提出多個方面的建議——

出臺精準的政策措施，具體包括促進園區政策與國際規則接軌，積極推進貿易便利化和投資便利化改革；努力營造法治化和便利化的國際營商環境；推動跨境電商、服務貿易等政策資源向園區集聚；采取有效的土地供給方式和財政獎勵措施等。改變傳統的招商模式，具體要摒棄過去在國內等待外商產業轉移的做法，將招商主戰場從國內前移至境外，主動與意向國政府、商會、領館及協會接洽。此外也可以在意向國設立園區辦事處或經貿綜合服務站，委托其牽線搭橋等。