在浙江，每3人中就有1個流動人口。2900余萬流動人口匯聚“浙里”，為經濟社會發展注入了澎湃活力。在邁向共同富裕的道路上，擴大中等收入群體規模，提高低收入群體的收入，探索形成“橄欖型”社會，廣大流動人口特別是進城農民工是其中的重點群體。

如何讓進城農民工實現市民化，更好地安居樂業，享受同城待遇？浙江，正在打破無形的墻。

今年6月，紹興市公安局在省公安廳的指導下，在全省率先啟動電子居住證改革。在數字化改革牽引下，當地進一步完善以居住證為載體的公共服務均等化機制，探索農業轉移人口市民化集成改革，在就業、教育、醫療、住房、救助以及數據資源歸集等方面，取得了一系列成果，形成了改革合力。

10月19日至20日，浙江日報報業集團與浙江工商大學、浙江大學社會治理研究院、省委黨校公共管理研究部聯合開展“‘浙眼閱治理’——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進紹興”活動，探尋共同富裕進程中農民工市民化課題的“紹興解法”。

從管理到服務

一張證背后的理念轉變

相比電子《浙江省居住證》這個稱呼，許多紹興新居民更喜歡把手機上這張綠色的證件，形象地叫作“電子綠卡”。

河南人于鳳娟在紹興越城區一家紡織廠工作。來紹10多年，她申領過紅本的暫住證，更換過IC卡式居住證。如今已有兩個孩子的她，剛通過“浙里辦”App申領了一張“電子綠卡”，用于個人醫保和孩子就學。

由暫住到居住，從實體到電子，于鳳娟們見證的，不僅是證件形式的改變，更是一座城市對他們的認可與接納。

“把電子居住證，打造成流動人口融入當地的‘身份證’、服務城市的‘貢獻證’、共享發展的‘權利證’。”紹興市副市長、公安局局長俞流江說，一張證件折射的，是包括公安在內各相關部門理念的轉變——對流動人口由傳統的重管理，轉向重服務。

目前，紹興戶籍人口有約447萬，在冊流動人口約185萬。廣大的流動人口，特別是大量來紹務工的農民工群體，為紹興制造業的發展作出了舉足輕重的貢獻。但另一方面，流動人口也對當地的社會治理工作提出了更高要求。

紹興市公安局副局長潘益民說，10多年前，公安機關的流動人口管理工作相對單一，重點在于掌握暫住人員的情況，為加強治安管理、案件偵查提供可靠信息，也為其他職能部門提供較為準確的基礎信息。

眼下，流動人口在經濟社會發展中的作用越來越凸顯。“流動人口已成為影響人口區域分布、年齡結構甚至性別結構的內生動力之一。”參與調研的浙江省委黨校公共管理教研部教授屈群蘋認為，共享發展成果，實現共同富裕，重點和難點在于流動人口，特別是其中的農民工群體。

圍繞共同富裕示范區建設，公安機關不僅要增強服務意識，更要通過改革，為進城農民工提供更為優質的公共服務。按照省委數字化改革要求，省公安廳聚焦群眾所急所盼，以居住證申領這一高頻事項為切口，在紹興等地試點開展電子居住證改革。

5月19日，浙江紹興、安徽阜陽警務合作簽約暨浙皖新生兒落戶“跨省通辦”首發儀式在紹興市公安局上虞區分局舉行，賈女士率先享受此項政策。

記者 鄭培庚 拍友 羅乾天 攝

在省級部門的協同、支持下，浙江政務服務2.0平臺、公安流動人口信息系統，兩大平臺在確保數據安全的前提下，實現互聯互通；證件申領受理端、審核審批端、查看展示端同步運行。

長期從事人口管理工作的諸暨市公安局楓橋派出所民警趙信，對電子居住證帶來的便利深有感觸，“現在窗口辦證的人少了，但大家的滿意度高了”。按照以往實體居住證的辦理流程，公安部門需15個工作日內才能完成制證，現在，辦證流程從線下搬到線上，領證時間縮短到2個工作日，還免去10多元的制作工本費。

截至10月22日，紹興全市已經核發電子居住證23674本、簽注35642人次。對于沒有智能手機的老人、兒童等人群，公安部門在戶籍窗口仍然會出具有法律效力的確認單。統計顯示，群眾對紹興公安各戶籍窗口滿意度達到99.95%。

從分散到集成 一次破圈的深刻變革

在紹興，電子居住證可以當景區門票，打開手機出示證件，市內主要的5A級風景區免費游覽；電子居住證是入學憑證，“浙里辦”App入學報名，省去紙質材料，憑電子證全流程網辦；電子居住證又是醫保憑證，看病就醫直接享受本地醫保……

看似小小的一張電子居住證，卻像一個平臺集成著各類公共服務，讓各部門的改革“破圈”，從盆景集成為一道風景。依靠電子居住證，在紹興可同等享受勞動就業、社會保險、義務教育、衛生計生、文化體育、證照辦理、住房保障、公共交通、社會事務、法律服務、社會救助、戶口登記等12方面的基本權益和公共服務政策。

《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》明確，要“大力推進農業轉移人口市民化集成改革”。此次電子居住證的改革探索，特別突出了集成改革的理念。

據了解，過去公安、教育、民政、人社、文旅等部門都為流動人口制定了相關的服務政策，但缺乏有效聯動。許多改革都局限在各自部門內，有的知曉度不夠，還有的要多部門來回跑才能享受。

依托一體化智能化公共數據平臺，紹興各政府部門間共享各類數字資源，并以電子居住證為統一的證照基礎數據，從而有效提升了流動人口辦理義務教育、醫保社保、保障性住房以及婚姻登記、申領駕駛證等公共服務的智能化、便利化水平。

以電子居住證改革為契機，紹興將試點工作納入整體戶籍制度改革，并成立了工作專班，通過協同共享和開放共建，召集相關部門共商公共服務政策，不斷拓展電子居住證的應用場景，使這張證的覆蓋面更廣、含金量更高。

從分散到集成，一張電子證，讓新居民盡享同城待遇，平衡了各部門間的“溫差”。改革，還在縮小地區間公共服務的“落差”。

今年開學季，上虞新居民孫先生還在為孩子入學發愁。由于剛從溫州搬到上虞，按照上虞此前的規定，新居民需繳納6個月社保后，才能取得電子居住證。

值得一提的是，為有效簡化省域內城市間居住證的轉換手續，推動流動人口共享同城待遇。今年8月1日，我省在上虞啟動了省內居住證互認改革試點，只要在浙江省內辦居住證累計連續登記滿6個月，就能在上虞進行電子居住證跨行政區域互認轉換。這讓孫先生的孩子，成功就讀上虞的公辦小學。

今年5月，長三角區域跨省聯辦也迎來新突破。從安徽來上虞打工的賈女士，領到了長三角區域首本跨省通辦的新生兒居民戶口簿。想起幾年前第一個小孩出生時，她還特地趕回老家辦落戶，“這次只用了幾分鐘，就在上虞給寶寶辦好了安徽的戶口，對我們外鄉人來說很方便！”

打破壁壘，讓“好鄰居”真正成為“自家人”。“綠卡”一路暢通的背后，是一樁樁群眾“關鍵小事”難點、堵點的逐一擊破，為群眾帶來更多的獲得感和幸福感。

“逐步打破城鄉間、區域間的壁壘，積極推進以人為核心的新型城市化，這些都為高質量發展建設共同富裕示范區提供了內生動力。”浙江大學公共管理學院教授吳結兵說。

從游離到融入 一個“橄欖型”社會的探索

每天下午2時，3個月內首次來紹興且已住滿7天的外來務工人員會陸續收到一條短信：“為保障您的合法權益，即時享受公共服務和生活便利，請主動在微信小程序‘越鄉匯’申報居住登記……”

下午2時、3個月內首次、住滿7天……這些看似尋常的細節，實則是相關部門一次次反復開會琢磨的結果。“不少外來務工人員晚上在餐飲行業打工或者做小生意，上午休息，下午2時后是他們最有可能收到短信的時間。”越城區流動人口服務管理中心相關負責人董涌濤介紹，為了讓流動人口安心住下來、留下來，分布在越城區的506名流動人口專管員，每天四處尋找優質租房和招工信息，第一時間在“越鄉匯”上發布。

一直以來，在城鄉二元體制下，以農民工為代表的流動人口在社會保障、政治參與、文化生活等層面，都與城市居民存在差距。推動農民工從游離到融入，加快人的現代化進程，攜手邁向共同富裕，是紹興探索已久的課題。

安徽人季業成對自己在紹興的生活現狀頗為滿意。他租住的50平方米人才公寓月租金只要300元，不到市場價的四分之一，社保、醫保等待遇也和城市居民一樣。

“戶口還在老家，但我和生活在這座城市里的居民沒有什么區別。”季業成的這番話是有依據的。以他所租住的鵝境雅園小區為例，這里除了是人才公寓，還把一半以上的住房低價出租給企業，為企業里的外來員工提供安身之處。

在如今的紹興，家庭醫生簽約服務等基本公共衛生服務，已實行不分戶籍的均等化。在教育這一備受關注的領域，更是做到了無差別待遇。

從一個領先全省的數據中就能發現：紹興市義務教育段流動人口子女入學在校總數為10.6萬人，占義務教育段在校總學生數25.9%，這些學生的公辦入學率高達97.4%。“我們確保符合條件的流動人口子女百分之百入學，流動人口子女全部被納入幫困助學體系，全程資助、全面覆蓋。”紹興市教育局副局長丁初效說。

浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興一直十分關注流動人口的社會融入。對于紹興在住房、教育等方面讓流動人口分散式融入社會的做法，他頗為認同。在他看來，如果為流動人口劃定專門的住所，會一定程度造成社會排斥風險。“未來是否可以探索通過基金會等形式直接為流動人口發放補貼，讓他們在廣闊的市場中購買租房等服務，真正無標簽地融入這座城市。”郁建興說。

除了公共服務均等化，相關專家更關心如何通過高質量發展，通過做大蛋糕，讓更多的流動人口邁向共同富裕。

“這里活躍的經濟給了我們就業機會，也提供了一個更大的舞臺。”河南焦作的孫長斌，5年前來到柯橋區安昌鎮，他從一個紡織廠機修工做起，如今自己創業，已成為一家擁有20臺圓機的工廠負責人。

不久前，在當地鎮政府以及派出所的支持下，孫長斌和30余名新居民志愿者成立“新居民小組”，搭建了就業、創業的平臺。“柯橋紡織上下游產業鏈，每個環節都需要大量的一線員工和管理人才。”孫長斌說，“新居民小組”成立以來已經幫50余人解決了就業問題，其中，一線工人的人均月收入超過了1萬元。

值得一提的是，一直以來紹興的產業結構較為傳統，近年來因為產業轉型艱難，傳統產業工人流失現象明顯，城市流動人口數量有一定程度下降。

“為了改變這一現狀，我們正向集成電路、生物醫藥、新材料等新興產業發力，以期擴大中等收入群體，讓更多外來務工人員享受這些具有爆發力的產業所帶來的紅利。”紹興市發改委副主任王永火說。

（記者 施力維 錢 祎 陳佳瑩 朱銀燕 通訊員 謝敏敏 羅乾天）