打造“雙城三圈”，解決深層矛盾，林鄭月娥施政報告展現民眾安居新愿景

【環球時報駐香港特約記者 葉藍】香港特別行政區行政長官林鄭月娥6日公布任內最后一份施政報告。報告以“齊心同行 開創未來”為主題，提出建設“香港北部都會區”，香港未來規劃發展將迎來新格局。

三個“新突破”

房屋短缺一直是香港社會矛盾的主要根源之一。目前香港有約20萬人租住劏房和籠屋，輪候公屋的平均時間連創新高。高房價導致經營成本增加，令商家、外企和投資者卻步，影響整體經濟發展。林鄭月娥6日在施政報告中提出建設香港北部成為宜居、宜業、宜游的都會區，開拓更多可供居住和產業發展的土地，涉及面積達300平方公里，預計可提供約35萬個住宅單位。同時北部都會區還會與深圳形成“雙城三圈”格局，有利于港深政府共同促進經濟等合作，強強聯手，產生一加一大于二的效益。

林鄭解釋說，“雙城”指的是香港和深圳，“三圈”由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態康樂旅游圈。其中深圳灣優質發展圈位于香港西北面，包括洪水橋至天水圍等地，可與前海等地連成一線，有助于兩地高端企業進駐發展為核心商務區；港深緊密互動圈位于北部都會區的中間位置，主要包括香港古洞北及港深創科園等地，可連接蓮塘互聯網產業集聚區等，提高兩地創新及發展動力；位于東部的大鵬灣/印洲塘生態康樂旅游圈包括八仙嶺等地，連接深圳的大鵬半島，可優化為保護區，提高生態價值。林鄭說，北部都會區發展完成后，連同元朗及北區現有的單位，總住宅單位將增加到超過90萬個，可容納約250萬人居住，預計區內就業崗位將達到65萬個。

星島日報網7日稱，發展新界東北的計劃早在2007年就已提出，2014年特區政府向立法會申請撥款，結果遭到泛民議員與激進團體的強烈反對，理由是不想讓新界東北成為“深圳后花園”，最終演變為激進分子沖擊立法會的暴力沖突，成了非法“占中”風暴的前奏。由于政治紛亂不絕，新界北發展舉步維艱。文章認為，這次特區政府決定建設北部都會區有三個新突破：一是把未來的商業與創科區轉移到與深圳毗鄰地帶，形成“雙城三圈”，改變了過往將新興商業區連接傳統核心區的舊思維；二是將深港邊界模糊化，摒除深港兩地分隔的固有想法；三是與深圳政府共商發展計劃，彼此緊密合作，跨越了深港的行政界限。

中央讓特區政府有底氣

新界北都會區的宏圖被認為離不開中央的大力支持。林鄭6日宣讀施政報告時坦言，上任不到兩年她就因“修例風波”、社會暴亂、外部勢力不停粗暴地干預香港事務以及疫情沖擊而承受前所未有的巨大壓力，而“支撐著我排除萬難的動力，來自中央永遠是特區堅強后盾的諄諄囑咐、我在就職時承諾為香港市民一直護航的不變初心，和家人的無限信任及默默支持”。早在今年兩會期間，中央就要求香港解決房屋問題。主管港澳事務的副總理韓正在接見港區全國政協委員時，要求他們提出切實有效的辦法，解決包括房屋問題在內的各種深層次矛盾。而在香港國安法實施超過一年之際，港澳辦主任夏寶龍對香港提出四個殷切期盼，其中重點就提及香港未來將徹底告別劏房和籠屋。施政報告發布前，香港中聯辦在國慶期間啟動“落區聆聽 同心同行”活動，組織各級干部員工深入基層社區，了解市民生活。中聯辦主任駱惠寧帶頭探訪旺角基層住戶，包括籠屋單位。有媒體直言，正是在中央的“硬要求”和“硬指標”下，香港特區政府才真正有了底氣，下定決心解決香港住房難題。

國家安全是施政報告的另一大重點。林鄭表示政府還有大量工作要做，包括積極推展《基本法》第23條本地立法工作，預計下個立法會會期內完成；檢視或激活現有法例，確保執行部門維護國安有法可用，并計劃訂立網絡安全法例以及研究立法打擊假新聞和仇恨言論、侮辱公職人員問題等。特區政府也會加強公務員培訓，增強他們對憲法和基本法的了解、鞏固國家觀念和加深大局意識。施政報告重申要為教育“正本清源”，提出下學年起全港公營學校的新聘教師不限任教科目，均須通過基本法測試，考核范圍預計涵蓋香港國安法。林鄭透露，她有意親自向教師講課，解釋特首的憲制地位和職權。

“有突破、有亮點、有魄力”

“有突破、有亮點、有魄力”，是香港各界人士對施政報告的普遍印象。香港金融管理學院客座教授楊玉川稱，香港近些年發展速度不快，除了反對派掣肘之外，行政系統的效率也需要加強。施政報告提出要“確保其他兩場選舉，即第七屆立法會選舉和第六屆行政長官選舉，依法在公平、公開和誠實的情況下進行”，這將從根本上完善現行制度。他說，土地房屋問題是香港深層次矛盾的核心，施政報告在這個問題上大刀闊斧，在多個方面令人印象深刻：首先是“大”，規劃中的北部都會區面積達300平方公里，是名副其實的大手筆；其次是“全”，創科、產業、生態、房屋、交通、與前海合作等各個方面統籌考慮，綜合效率很高；第三是“新”，有意識地在規劃上加強與深圳的合作，便利兩地交通往來，融入大灣區，為香港的未來發展奠定基礎。香港浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才認為，新界北區是最適合發展的地方，香港缺少工業、商業和文化發展土地，而新界北區土地最多且利用率低。香港經濟學家、絲路智谷研究院院長梁海明稱，“雙城三圈”空間概念的確立有利于促進港深在經濟、基建、創科、民生和生態環境等方面的緊密合作，有助于香港把握國家經濟穩步發展所帶來的紅利，為香港經濟尋找新增長點。

有港媒7日稱，特首一開始就有感而發，表示能站在立法會安然發表施政報告，議員能安坐席上履行職能，正因有了國安法和“愛國者治港”的保駕護航。這充分說明香港管治環境發生的巨大變化，也是香港由亂及治的有力體現。香港要長治久安，關鍵在于準確貫徹落實中央治港方針政策，同時善用一系列惠港政策。《星島日報》7日發表社論稱，特區政府的施政新風與香港跨進由亂及治新時代分不開，過往種種障礙與干擾終于清除，政府才可以從固有思維中解放出來，放膽為紓民困闖一條新路。文章說，中央已為特區創造了變革的條件，若民生難題因此得到紓解，香港長治久安便可實現。