怎樣打通輔警職業(yè)上升通道

記者調(diào)查廣西欽州首開先河推動輔警入編始末

調(diào)查動機

最近，廣西欽州兩名優(yōu)秀輔警正式入編的消息引發(fā)公眾廣泛關注。以前在人們的印象中，輔警只是“合同工”，被稱為“協(xié)警”“治安隊員”“協(xié)管員”，工資待遇低，缺乏晉升通道；如今廣西公安機關打破人們的刻板成見，首開先河推動輔警入編，成為廣西輔警改革征程上的里程碑事件。

欽州市何以有勇氣先行先試打通輔警職業(yè)上升通道？其為全國輔警隊伍管理工作提供了哪些經(jīng)驗和路徑？《法治日報》記者近日對此進行了深入探訪。

● 2019年，欽州市各級公安輔警隊伍完成改革過渡，市局、縣局統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一簽訂勞動合同，告別過去各警種各部門自行招聘的歷史，輔警隊伍規(guī)范化建設邁上新臺階

● 欽州市公安局圍繞輔警職業(yè)的發(fā)展出臺諸多舉措，比如鼓勵學歷教育，積極為困難輔警爭取學費減免政策，使得輔警隊伍整體素質明顯提升

● 呼吁加快推動廣西輔警管理立法，將輔警管理納入法治化軌道，開設從輔警中招錄民警的專門通道，為優(yōu)秀輔警打通上升渠道，為其職業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，進一步提升輔警職業(yè)的吸引力

□ 本報記者 馬艷

還記得那位站著睡著了的“逆行英雄”陳嘉彥嗎？這位全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人、廣西“最美輔警”，他的欽州市公安局欽南分局經(jīng)偵支隊輔警的“身份”最近有了新變化。前段時間，他和欽州市公安局欽北分局紅陽派出所輔警裴劍云一起，被正式批準聘用為欽州市公安局事業(yè)編制工作人員。

這是廣西公安機關首次輔警入編，此舉讓“入編”這個廣大輔警期盼多年的夢想成為現(xiàn)實。

消息一經(jīng)推出，欽州市公安局政治部相繼接到來自全國各地“兄弟單位”的咨詢電話，“如何打通這個上升渠道”成為大家關注的重點問題。

敢于拼搏奮不顧身

輔警入編眾望所歸

陳嘉彥是一名“80后”，2010年大學畢業(yè)后一度感覺“人生迷茫”，此前曾在其他機關單位工作，是聘用制工作人員。2020年1月，他追隨自己的內(nèi)心“做公安這個行業(yè)為人民服務，非常光榮”，毅然申請加入輔警隊伍。

沒想到，入警不久就遇到新冠肺炎疫情暴發(fā)。“作為一名輔警，必須配合民警，一切行動聽指揮！”陳嘉彥牢牢樹立這個信念，根據(jù)警情需要多次調(diào)整工作內(nèi)容。排查任務緊張時，他便前往向陽社區(qū)、中南社區(qū)配合民警開展排查；排查任務結束后，他又輾轉看護、戒毒隔離執(zhí)勤等崗位。

在開展疫情防控社區(qū)排查工作時，由于時間緊任務重，工作強度大，陳嘉彥竟然站著睡著了。但他很快便驚醒過來，立即投入工作。這個狀態(tài)被同事抓拍上傳至網(wǎng)上后，很快達到上百萬點擊量，網(wǎng)友們紛紛點贊，很多人留言“站著也能睡著，真是累到極點了……”

輔警崗位實行輪班制度，沒有固定的休息時間。但陳嘉彥從未喊過一聲累，他坦言：“自己的奮斗是有意義的，雖然有點累，但可以實現(xiàn)人生價值，很開心。”

2020年底，陳嘉彥相繼被評為廣西“最美輔警”、全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。前不久，欽州市公安局政治部正式宣布陳嘉彥被錄用為事業(yè)編制工作人員。

此次和陳嘉彥一起入編的，還有另外一名輔警裴劍云。

2011年，裴劍云退伍返鄉(xiāng)后應聘到欽州市公安局一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所擔任輔警。裴劍云十分熱愛這份“看起來和當兵差不多的工作”，他把在部隊形成的軍人作風帶到警營，不怕苦、不怕累，滿腔熱血，得到所里同事的高度稱贊。

迫于生計，裴劍云也曾向五斗米折過腰。加入輔警隊伍不久，裴劍云的父親過世，照顧年邁的母親和患有慢性病、常年需要吃藥治療的弟弟這些重擔就全部壓在了他的身上。2014年，裴劍云的第一個孩子出生。繁重的生活壓力之下，一個月2000元出頭的工資實在捉襟見肘，裴劍云不得不離開警營，到企業(yè)工作。

3年后，生活壓力沒那么大了，裴劍云再次應聘到欽北分局紅陽派出所成為一名輔警。

去年一次抓捕販毒嫌疑人的行動中，裴劍云差點丟掉了性命。那次，民警負責控制駕駛員，裴劍云緊隨其后，想控制后座，破窗抓人。然而，車子內(nèi)部反鎖，后座的嫌疑人對著裴劍云開槍射擊，子彈穿透他的身體。

危急時刻，裴劍云迅速轉身，一把將同事推到身后，大喊一聲“小心，有槍！”隨后便倒在了血泊中。經(jīng)救治蘇醒后，裴劍云淡定地笑道：“沒有傷到骨頭，就感覺子彈火辣辣地穿過去了。”同事們則感慨：“幸好是隔著玻璃打出的子彈，否則后果不堪設想。”

這樣的危險，裴劍云不是第一次經(jīng)歷。出警時遇到吸毒人員拿著注射器比劃，他毫不畏懼；抓捕時嫌疑人狂跑近3公里，他窮追制伏……

入編后，裴劍云被調(diào)到市公安局禁毒支隊。他坦言：“輔警工作，不喜歡干的人早就走了，喜歡干的人才能留下來。入編肯定高興，以后還要好好干。”

陳嘉彥則被調(diào)到了市局辦公室，他表示：“入編是黨委政府對我們這個職業(yè)的認可，我相信只要努力工作，為人民服務，國家就不會虧待我們。雖然入了編，但我的工作依然是輔助公安工作，以后還要多想想自己能不能配得上這份榮譽，繼續(xù)提升自己。”

全力輔助公安工作

先進事跡層出不窮

除了入編的兩名輔警，近年來欽州市公安局還涌現(xiàn)出許許多多優(yōu)秀的輔警。

欽州市公安局巡警支隊2號警務站，守護著欽州市最繁華的地段，是市公安局打擊違法犯罪、服務人民群眾的前沿陣地，余燕超就在這里工作。

大專畢業(yè)后，余燕超在企業(yè)干了13年。和其他大部分輔警一樣，他心里也有一個警察夢。出于對這份職業(yè)的向往，他加入警務站大家庭，轉眼已是3年多時間。

警務站工作瑣碎，東家長西家短，余燕超在一次又一次出警過程中積累群眾工作經(jīng)驗，在服務群眾中獲得成就感。

警務站的工作實行輪班制，熬夜是常態(tài)，身邊朋友問“既辛苦待遇又低為什么還干？”他回答：“不能因為工資低就放棄，以前的工作待遇好，可不是自己喜歡的，現(xiàn)在的工作能夠幫助別人，覺得很開心，有意義。”

8月29日，余燕超趁休息帶著家人到本地一處網(wǎng)紅度假村游泳休閑。遇到有兒童在游泳時抽筋溺水，聽到“救命”呼喊的余燕超立即跳入水中，將兩名兒童成功救回，事跡在當?shù)貍鏖_后，好評如潮。

“作為警察隊伍的一員，在危急時刻，我不能置身事外。萬一真的發(fā)生溺水事故，我對不起自己的良心，對不起這身警服。”余燕超說。救回孩子后，出于職業(yè)習慣，他還主動找到鎮(zhèn)里的江河巡護人員，提醒他們防范此類事故再次發(fā)生。

而就在余燕超感動網(wǎng)友的前一周，紅陽派出所輔警韋杰寶不顧危險從火災中徒手扛出煤氣罐的視頻畫面也感動了無數(shù)人。

8月23日，在一起熊熊燃燒的火災事故現(xiàn)場，廚房有煤氣罐，大火已經(jīng)把煤氣罐的膠管燒著了，韋杰寶被熏得頭昏眼花，眼看火勢嚴峻，他二話不說，立即拆卸煤氣罐膠管，將煤氣罐轉移到安全地帶。

余燕超、韋杰寶等人只是欽州市3000名輔警中的一分子。實際上，輔警這個職業(yè)群體由來已久，過去沒有納入規(guī)范化建設的時候，人們對于這個群體的稱謂五花八門，如“協(xié)警”“治安隊員”“協(xié)管員”等，但這個群體卻是推動公安工作的一支重要輔助力量，是公安隊伍的重要組成部分。

“不敢想象，如果沒有輔警，我們的公安工作怎么高效開展。”欽州市公安局宣傳科民警林雪感慨道。

正是因為充分認識到輔警在公安隊伍里的重要性，欽州市積極推進輔警管理改革，在拓寬輔警職業(yè)發(fā)展空間上不斷探索，以吸引和留住更多優(yōu)秀人才從事警務輔助工作。

打通渠道不拘一格

提升職業(yè)發(fā)展空間

2015年，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經(jīng)中央審議通過并實施，拉開輔警隊伍改革的序幕，輔警隊伍開始走上規(guī)范化管理的征程。

2017年，結合全面深化公安改革精神，廣西輔警管理改革的規(guī)范性文件正式出臺，完成前期的改革制度設計和準備；2018年，欽州市政府正式出臺全市公安輔警管理改革政策；2019年，欽州市各級公安輔警隊伍完成改革過渡，市局、縣局統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一簽訂勞動合同，告別過去各警種各部門自行招聘的歷史，輔警隊伍規(guī)范化建設邁上新臺階。

據(jù)了解，經(jīng)過改革后，輔警經(jīng)費保障相對穩(wěn)定，工資待遇整體水平明顯提高；同時積極開展輔警培訓、考核，加大輔警獎勵力度，推進系列從優(yōu)待輔等措施，切實提升了輔警的歸屬感和成就感。

近年來，輔警辭職率下降明顯。以欽州市公安局某一線執(zhí)法支隊為例，過去自行招自己管時，一年在崗協(xié)警不足330人，辭職人數(shù)卻達到130人至150人，辭職率接近40%至50%，人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，2019年市局規(guī)范化管理后，輔警的辭職率下降超過30%。

此外，欽州市公安局還圍繞輔警職業(yè)的發(fā)展出臺諸多舉措，比如鼓勵學歷教育。市局政治部、警協(xié)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動、組織輔警通過報考電大、各大中專在職教育，積極為困難輔警爭取學費減免政策，已經(jīng)有500多名輔警取得大專、本科學歷，輔警隊伍高中以上學歷占比近年來也提升了15%，隊伍整體素質明顯提升。

據(jù)欽州市公安局政治部副主任黃敏鋒介紹，對于輔警隊伍，他們參照民警隊伍管理要求，嚴管并厚愛，培樹優(yōu)秀，提升待遇，激勵先進，打造標桿，起到正向引導作用；同時對于后進的部分加強監(jiān)督管理，對于害群之馬堅決清理，肅清隊伍。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，欽州市公安局推行輔警戰(zhàn)時表彰和年度表彰制度，表彰273名年度全市優(yōu)秀輔警，2020年新增表彰151名警務輔助人員先進個人，在隊伍中營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。同時，暢通隊伍出口，開展隊伍清理工作。目前，欽州市公安局已相繼清退不合格輔警超過20人。

濃厚的學先進、趕先進、超先進氛圍之下，輔警隊伍總體穩(wěn)定，認真履職。近年來，平均每年都有10名輔警通過考試被錄用為公務員或事業(yè)單位工作人員，也在一定程度上導致公安機關輔警隊伍中優(yōu)秀人才不斷流失。

如何留住公安隊伍里的優(yōu)秀人才？欽州市公安局一直在積極探索，拓寬輔警職業(yè)發(fā)展道路，提升職業(yè)發(fā)展空間。

從2020年起，欽州市公安局啟動了特別優(yōu)秀輔警入編工作。經(jīng)過與編制、人社、財政部門的多次溝通協(xié)調(diào)，于近期通過嚴格考核，將陳嘉彥和裴劍云兩名優(yōu)秀輔警正式錄用為欽州市公安局事業(yè)單位工作人員。

欽州市公安局政治部有關負責人表示，下一步，將繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，爭取推動市政府出臺優(yōu)秀輔警入編的常態(tài)化機制，讓更多優(yōu)秀人才留在輔警隊伍中。同時也呼吁，加快推動廣西輔警管理立法，將輔警管理納入法治化軌道，開設從輔警中招錄民警的專門通道，為優(yōu)秀輔警、熱愛公安工作的輔警打通上升渠道，為其職業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，進一步提升輔警職業(yè)的吸引力。