9月22日，廣東省政府官網發布《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》。“十四五”時期，廣東自貿試驗區以打造高水平對外開放門戶樞紐為總定位，建設引領體制機制創新的先行區、世界級的貿易鏈接平臺、粵港澳大灣區融合發展的示范區、現代產業高質量發展的先導區。

到2025年，廣東自貿試驗區制度創新高地作用更加凸顯、營商環境進一步優化、高質量發展水平穩步提升、粵港澳協同發展水平顯著提升。進出口總額達4000億元，集裝箱吞吐量達到3700萬標箱；全口徑稅收收入年均增長5%左右；累計實際利用外資金額400億美元左右，實際使用港澳資金額350億美元左右。

打造大灣區高品質消費新中心

“十三五”時期，廣東自貿試驗區積極開展首創性、差異性、系統性改革創新，在投資開放、貿易便利、金融創新、粵港澳合作、政府管理體制等領域，形成了584項改革創新成果。其中，41項在全國復制推廣，348項在全省復制推廣，發布了202項制度創新案例，6 項成為全國最佳實踐案例。

“十四五”期間，廣東自貿試驗區又有怎樣的發展目標？

規劃提出，到2025年，廣東自貿試驗區形成與高水平開放、高質量發展相匹配的“關、匯、稅、融”制度體系實現貨物、資金、人員等資源要素更加自由便利流動，成為國際國內兩個市場、在岸離岸兩種業務、投資貿易金融物流等集聚融合的對外開放新高地；形成投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由，信息快捷聯通的粵港澳大灣區融合發展區；建成具有國際影響力的新型國際貿易中心、大灣區高品質消費新中心、國際航運樞紐和我國金融開放創新試驗示范窗口，打造高水平對外開放門戶樞紐。

展望2035年，廣東自貿試驗區全面形成要素自由便利流動、國際國內兩個市場高效統籌、規則制度機制與國際高標準有效銜接的對外開放新格局，建成全球高端資源要素配置、具有較強國際市場影響力和競爭力的經濟功能區，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

為實現上述目標，廣東自貿試驗區三個片區區域功能將各有側重、錯位發展。

南沙片區建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區、國際人才特區、進口貿易促進創新示范區、粵港澳全面合作示范區，打造聯動灣區、面向世界的高水平對外開放門戶。

前海蛇口片區聯動香港建設新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心、國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，打造粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區全面深化改革創新試驗平臺。

橫琴片區加快橫琴粵澳深度合作區建設，推動粵澳兩地規則銜接，構建粵澳共商共建共管共享機制，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

推廣大灣區組合港項目

為營造市場化、法治化、國際化營商環境，“十四五”期間，廣東自貿試驗區將積極對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《中歐全面投資協定》（中歐CAI），在海關程序和貿易便利化、電子商務、知識產權保護、政府采購、綠色發展、競爭中立、中小企業和經濟技術合作等領域，加快形成與國際通行規則相銜接的投資管理體系。

為建設粵港澳大灣區國際貿易航運樞紐，廣東自貿試驗區將以跨國企業“買全球、賣全球”一體化運營需求為導向，健全以智能化通關為支撐的國際貿易服務體系，推進“智慧口岸、智能邊境、智享聯通”建設，推廣粵港澳大灣區組合港項目。

在發展國際貿易新業態新模式方面，將集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性市場主體，發展離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業務。同時，開展數字貿易創新試點，爭取擴大跨境數據庫試點范圍，培育一批數字內容生產商和在線服務供應商。

“十四五”期間，廣東自貿試驗區還將開辟產業內外聯動協作新格局。規劃提出，推動與海南自由貿易港合作對接。加強與海南自由貿易港的制度、產業和平臺對接，支持區內企業充分利用海南自由貿易港開放政策，在海南自由貿易港開展加工貿易、轉口貿易、離岸貿易，共同拓展“一帶一路”商貿網絡。加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線，推動內外貿同船運輸航線相互對接。

規劃還提出高標準打造國際化城市新中心，廣東自貿試驗區將適度超前布設智能基礎設施，加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以“新城建”對接“新基建”提升城市運行效率和服務能力。

提供更加便捷跨境金融服務

“十四五”時期，廣東自貿試驗區還將立足服務實體經濟轉型升級，推動金融業進一步開放、提升跨境貿易和投融資便利化水平，深化粵港澳金融合作，充分發揮金融開放創新試驗示范作用。

規劃提出，推動國家金融業對外開放政策率先在廣東自貿試驗區落地，支持符合條件的境外銀行、證券、基金、期貨、保險業經營機構在區內設立獨資或合資金融機構，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心，吸引國內外清算機構在區內落戶，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

在深化粵港澳金融合作方面，支持港澳私募基金參與廣東自貿試驗區創新型企業融資，鼓勵區內符合條件的創新型企業赴港澳融資、上市。探索建立跨境理財通機制，便利符合條件的投資者以人民幣開展跨境雙向直接投資。

同時，規劃提出，推動在區內設立粵港澳大灣區保險服務中心，為在內地居住或工作并持有港澳保單的客戶提供售后服務，探索在區內開展相互制保險公司等新型保險公司試點，積極發展再保險市場。

為推動跨境金融服務創新，規劃還支持區內保險機構與港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品，支持區內保險機構與港澳保險機構開展跨境人民幣再保險業務，推進再保險市場建設，推動跨境支付結算合作創新，進一步優化跨境移動支付業務，深化跨境住房按揭試點，為內地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服務。

南方日報記者 昌道勵