2020年9月21日，湖南自由貿易試驗區正式獲批。作為湖南自貿試驗區的“領頭雁”，長沙片區朝著“打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極”目標穩步前行。

一年來，長沙片區書寫著一個又一個故事。不管是探索工程機械二手設備出口標準化模式，還是跨境人民幣在中非經貿深度合作先行區中的使用，抑或是行業綜合許可登記改革，其根本指向，就是對標國際經貿規則，全面推進制度創新。

長沙片區先行先試、敢闖敢干，不斷以更高站位、更大魄力深耕制度創新的“試驗田”，筑就開放崛起新高地。

制度創新精準破題

以奔跑的姿態走在前列

一年來，長沙片區不斷深入探索，在投資貿易便利化、促進金融改革創新、服務國家戰略等方面形成一批可復制、可推廣的改革創新成果。

今年7月20日，來自南非的5條紅西柚貨柜抵達上海洋山港并完成清關，標志著中國（湖南）自貿試驗區完成了易貨貿易首單試單。

當天，由南非takela集團采購的紅西柚等貨物，同湖南省對非易貨貿易有限公司提供的建材、小商品等“物物交換”。此前，雙方已簽訂價值400萬美元的易貨貿易合同。“南非紅西柚汁肉飽滿，很受歡迎，takela集團正承接政府經濟適用房建設任務，對建材有強烈需求。我們一拍即合。”湖南省對非易貨貿易有限公司負責人陳細和說。5月17日和5月31日，該公司以易貨貿易監管方式報關，出口的建材、小商品送往南非德班港。

緣何實施易貨貿易？非洲國家普遍外匯短缺，限制了中非貿易往來。“非洲國家幣種匯率也不穩定，外貿公司不敢輕易采用現匯貿易。”陳細和說。易貨貿易，是破解這個問題的創新之舉。

承載著全國中非經貿發展戰略任務，一年來，長沙充分運用我國制造業和貿易大國的優勢，根據非洲國家擁有大量咖啡、可可等非資源性產品卻又外匯儲備不足的現實，在全國首創中非易貨貿易試點中先行先試。

長沙片區雨花區塊正承擔著建設易貨貿易中心的重任。“試單過程中，我們和海關、稅務、外匯等部門共同協作。”該區塊管委會負責人肖向東介紹，目前湖南自貿區正加速組建中非易貨貿易聯盟，雨花區塊還將搭建易貨貿易數字化平臺，擴大交易種類和貿易國家和地區，助力易貨貿易實現從“一對一”變為“一對多”“多對多”。

解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項！充分發揮“單一窗口”在口岸通關環節提效降費和促進貿易便利化作用，結合市場主體需求，依托長沙市政務云和城市“超腦”等建設成果，打通跨境生態圈信息孤島，構建“一個窗口、一次申報、全程辦理、數據共享”的物流口岸通關新模式。

在長沙國際郵件監管中心，國際郵件、國際快件、出口跨境電商3種不同業務，在同一條分揀流水線上，接受海關查驗，實現一站式通關。長沙片區創新 “郵快跨集約發展新模式”，日均處理能力提升6倍，大大節省了企業成本。

為應對新冠肺炎疫情，長沙片區率先實行鮮活海產品混合規格進口監管創新模式，鮮活海產品混合包裝后直運長沙，在國內進行分揀分級，既降低了病毒傳播風險，又降低了進口成本，企業采購成本約降低4%-7%，鮮活海產品單價下降3元/斤，鮮活海產品進口更為安全、高效、快捷。

一年來，長沙片區將制度集成創新擺在突出位置，在探索投資貿易便利化上發力，還在金融改革創新方面形成了一批可推廣、可復制的經驗。

在貸前、貸中、貸后三個環節發力，長沙片區探索“金融集市2.0”融資服務新模式，不僅緩解了企業融資難融資貴問題，也為從根源上提高企業獲貸能力提供解決方案。2021年上半年，通過“金融集市2.0”服務模式，累計幫助片區中小企業解決融資超15億元。

在深化金融領域開放創新的道路上持續向前，在全省率先開展投貸聯動、知識產權質押、股權質押等創新業務；推動20余家優質企業深入探索資本項目外匯收支便利化試點，完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業根據實際銷售情況回款；創新打造“蓉易貸”平臺，目前共幫助580家企業融資63.06億元。截至6月底，銀行機構已為白名單企業辦理收付匯業務759筆，累計收匯付匯業務額4.46億美元。實施投貸聯動產權融資，完成知識產權質押61筆，質押金額11.4億元。

一項項強有力的制度創新舉措推動更高水平的對外開放。目前，長沙片區113項改革任務實施率達82.3%，309項落實舉措實施率達90.9%，30余項制度創新成果擬集中發布；國家要求復制推廣的278項制度創新經驗和最佳實踐案例，完成率達78.6%。

產業集群聚勢騰飛

以省會的擔當引領發展

產業發展是改革創新的源泉，長沙片區始終聚焦產業發展的難點痛點堵點，系統性謀劃全產業鏈集成創新。

此前，山河智能營銷中心市場總監彭穎為幾臺工程機械二手設備出口進行多方洽談。“很麻煩，海關目錄里沒有‘工程機械二手設備’，我們只能以新機備注‘整備’方式出口。可二手設備不能享受新機的出口退稅，成本會增加。”彭穎說。工程機械是長沙的一張名片，存量設備不少。如何讓工程機械二手設備低成本、高效率、制度化進入國際市場，直接影響這個行業的增量規模、品牌與技術升級和環保目標的實現。

長沙在全國率先探索“工程機械二手設備出口標準化模式”。一是制定產品標準，成立由行業專家參與、政府背書的工程機械檢驗檢測中心，建立統一的設備檢驗檢測、認證認可、安全評估標準，有效解決了設備出口標準缺失且不規范、檢驗規則不完善的問題；二是探索退稅規則，通過制定出口退稅比例、開展設備出口企業資質認定等，填補工程機械二手設備退稅政策、規定空白；三是構建起面向全球的售后服務體系，支持區內主機企業及貿易公司在全球布局售后服務中心及備品備件中心，制定符合國際要求的工程機械二手設備售后服務標準，對維修、配送、回收、投訴處理等各環節進行嚴格規范。

“這些堵點疏通后，國內工程機械二手機市場帶來非常大的想象空間。還能帶動國內新機市場的增量和升級，促進全產業的發展。”彭穎說。

一年來，長沙片區緊緊圍繞 “一基地一中心一先行區一增長極”戰略定位開展差異化探索，讓優勢產業更優，特色產業更特，產業發展匯聚成勢，活力迸發。

聚焦先進制造業，在全國率先推行知識產權“前置保護”新模式，運用區塊鏈技術，解決企業研發創造、生產經營過程中產生但還未注冊成為知識產權的、有潛在價值的電子數據以及商業秘密的保護難題，已有效保護100余件知識產權。全國首創“5G+工業互聯網”先導區融合創新機制，打造制造業企業數字化轉型新模式，獲批5個國家級工業互聯網試點示范項目，長沙片區工程機械行業規模實現了從800億到1600億的歷史性跨越式發展。

聚焦高端服務業，建立長沙國際商事法律服務中心，推動在區內設立港澳聯營律所，為企業“出海”提供涉外商事法律服務。推動會展全流程服務集成創新，展會活動平均審批時間壓縮至7個工作日。打造國內首個標準化產業集聚區“芙蓉標準化小鎮”，吸引集聚40余家標準機構，率先制訂《工程機械產業集群供應商評價規則》等多項標準，讓湖南標準走向世界。積極引進國際主題樂園、國際醫院、國際學校等配套項目。

聚焦中非經貿合作，在全國率先推出“政研商”一體化促進中非經貿合作新模式，通過整合各方資源，建設中非經貿促進創新示范園，打造非洲非資源型產品集散交易中心、中非跨境人民幣中心、中非跨境電商直播基地等服務平臺，激發經貿發展新活力。據統計，中非經貿促進創新示范園已累計引進平臺項目22個，吸引集聚192家對非合作龍頭企業和商協會。

聚焦農業科技，助力打造種業“中國芯”，世界最先進的水稻育種技術孕育于此。長沙片區充分利用這一優勢，圍繞種業“卡脖子”技術攻關，在全國首創硅谷種業企業股份制合作建設技術平臺新模式，以分子育種和生物信息技術為核心，積極與國內外種業企業、科研院所、行業組織、政府機構開展科研合作，積極打造種業創新共享和服務平臺，實現人才、科研設施集聚，取得種業專利15項。

成立一年來，長沙片區新引進項目74個，總投資額1751.3億元，其中三類500強項目13個。三一智聯重卡和工程機械擴產項目、隆平生物種業產業園、上汽大眾新能源車生產項目等重大項目加快建設。自貿總部基地、三一科學城、國際金融港等28個功能性平臺正穩步推進。

營商環境賦能提效

以最高的標準爭創一流

不同于過去一些園區單純依靠優惠政策形成“政策洼地”吸引投資，長沙片區發力營商環境的制度創新打造一流營商環境，不斷吸引要素、項目、資金集聚，以改革紅利賦能了高質量發展。

去年9月，中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區揭牌。省政府按照“能放全放、急用先放，全鏈條放權賦能”的原則，賦予長沙片區86項省級經濟社會管理權限。長沙市政府同步配套下放41項市級經濟社會管理權限，并明確已下放區縣、園區權限同步覆蓋自貿區。

為保障下放權力承接到位、運行高效，長沙片區構建“片區綜合服務中心+區塊綜合服務專區”的“1+5”政務體系，形成市行政審批服務局會同片區管委會牽頭抓總、區塊專區同頻共振的審批服務新格局；設立片區綜合服務中心，公安、稅務、海關、市監、貿促、科技、人社等部門已首批入駐，目前已累計辦理企業開辦、人才服務、簽證申請、法律咨詢等事項8112件。

改革的目標就是要實現便民利企。長沙片區率先發布《中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區極簡審批事項清單》，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式，對人力資源服務許可等25項政務服務事項開展極簡審批，推行“零打烊、零收費、零見面、零延誤”套餐，最大限度減少審批事項、簡化審批流程、壓縮審批時限，讓政務服務更有速度、更具溫度。

長沙片區還推出了“我要開辦跨境電商企業”“我要進口食品”等40項自貿試驗區特色“一件事一次辦”套餐。其中“拿地即開工”事項可5個工作日內核發不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。

全國首創環境影響評價審批、排污許可、城鎮污水排入管網許可合并辦理，提交材料壓縮41%、審批時限壓縮61%，現勘核查從多次合并為一次。

“水深則魚悅，城強則賈興。”為了達到讓“水”更“深”、讓“城”更“強”的效果，長沙片區通過一系列創新舉措努力推動經濟社會呈現質量更好、動能更強、人才更優、效益更好的高質量發展態勢。

8月26日，長沙片區外商投資企業“一站式”服務聯絡點正式掛牌，聯絡點將圍繞外商投資從設立前咨詢到企業注冊，從項目建設到投資運營，從問題協調到投訴處理等提供“一站式”“全周期”服務。全省率先推行“外貿企業經營許可資質七合一”套餐，實現外貿經營7個事項“一窗受理、集成服務”，全流程承諾時限由15個工作日壓縮至2個工作日，單個事項即來即辦。

長沙海關在內陸海關中率先開展中歐班列出口貨物“提前申報”改革，助力企業降本增效。中歐班列出口整體通關時間，已由1月份的5.22小時壓縮至6月份的0.41小時，明顯優于全國海關出口平均水平，同時也帶動了全省的出口整體通關時間大幅壓縮。今年1-8月，中歐班列累計開行625列、增長77.56%，首開中歐班列湖南自貿專列。

匯聚一群人，建設一個“區”。長沙片區在全省率先出臺《中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區人才集聚發展若干措施（試行）》，從加速引進高層次人才和海外人才、推進海外人才出入境和居留便利、強化人才工作生活保障等10個方面提出45個政策點，構建“吸引—培育—服務”的人才政策鏈。打造國際人才港功能平臺，創新推出“政府搭臺、企業發榜、機構揭榜”的引才服務模式，積極幫助企業引進高精尖缺人才，為自貿試驗區建設提供堅實人才支撐。

制度創新的“種子”吸引著各類市場主體向長沙片區集聚，一年來，長沙片區完成進出口額712.82億元，實際利用外資4.56億美元，累計新增市場主體1.2萬余家，新增企業3747家，新設金融機構23家。

湘水滔滔，奔流北上。長沙片區，滿帆遠航。站在新的歷史交匯點上，一個更高站位、更加開放、更具機遇的長沙片區，正立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，在“三高四新”戰略引領下，加快形成更高層次的開放型經濟新格局，堅決扛起“為國家試制度、為地方謀發展”的重任，為建設現代化新湖南貢獻長沙力量。

唐 璐 黃 超