習(xí)近平總書(shū)記4月22日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落實(shí)情況。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要健全社保兜底機(jī)制，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。

民生領(lǐng)域的各項(xiàng)工作目前發(fā)展如何?還存在哪些短板?短板如何補(bǔ)齊?今日起本版推出“補(bǔ)齊民生短板”系列報(bào)道，圍繞幾個(gè)基本的民生領(lǐng)域，找小切口、解剖麻雀，展現(xiàn)各地民生工作進(jìn)程和取得的成效。

——編者

“布谷，布谷……”午后斜陽(yáng)，下車步行，繞過(guò)幾彎梯田，布谷鳥(niǎo)在樹(shù)林中啼叫，偶爾間雜幾聲蟬鳴。不久，走到一處鐵門(mén)前，銹跡斑斑，唯有鎖還是亮色。黑銹背后，青草叢生，一條黃狗懶洋洋地曬著太陽(yáng)。

這是重慶市梁平區(qū)虎城鎮(zhèn)砂石村小的原址，多年前賣給當(dāng)?shù)卮迕瘢魅瞬辉诩摇２贿h(yuǎn)處，傳來(lái)瑯瑯書(shū)聲，那是村小的新址。走進(jìn)一看，操場(chǎng)寬闊，教室明亮。該校目前擁有近200名學(xué)生和近20名教師。

近年來(lái)，梁平區(qū)不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高教師待遇，合理撤并部分村小。雖然隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村學(xué)生流入城鎮(zhèn)，但梁平區(qū)農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

校舍條件

3層高的教學(xué)樓，占地近10畝

砂石村小原址建于上世紀(jì)60年代，只有兩棟筒子樓，一棟一層，一棟兩層。經(jīng)過(guò)幾十年風(fēng)雨侵蝕，校舍陳舊不堪，教室里光線陰暗，房頂漏水，上課能聽(tīng)見(jiàn)“滴答”聲，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨。

學(xué)校希望擴(kuò)建，可周圍是宅基地，不便拓展。看到孩子們上學(xué)條件這樣艱苦，當(dāng)?shù)卮迕褚蚕Ｍ芊迣W(xué)校。可是學(xué)校缺錢，困難重重，便擱置下來(lái)。

2002年，砂石村新建村民聚居地。將來(lái)，學(xué)生更多，學(xué)校更加擁擠。村里開(kāi)會(huì)，有村民重提翻修學(xué)校。大家七嘴八舌，“修舊的不如蓋新的”。不過(guò)，老問(wèn)題又來(lái)了——錢和地從哪里來(lái)?

這時(shí)，時(shí)任虎城鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄧平壽發(fā)揮了重要作用。在村里集資20多萬(wàn)元基礎(chǔ)上，鄧平壽多方奔走，籌集資金，并推動(dòng)村民協(xié)商，在聚居地旁邊，選擇一片水田，重建新校。

2005年，新建的砂石村小竣工。3層高的教學(xué)樓，占地近10畝，還有嶄新的課桌、標(biāo)準(zhǔn)的食堂。大家高興地放起鞭炮，敲鑼打鼓。2012年，在愛(ài)心人士捐助下，學(xué)校又修建了部分校舍。

學(xué)生上課的問(wèn)題解決了，不過(guò)，老師住宿的問(wèn)題還沒(méi)著落。近幾年，外地年輕老師來(lái)校工作，卻沒(méi)宿舍住，村里也不便租房。老師們只得住教室里，兩人一間。

住宿問(wèn)題不解決，年輕老師難以安心工作。在3樓教室外的走廊，校長(zhǎng)彭小華舉目四望，感覺(jué)無(wú)地可“圖”時(shí)，只見(jiàn)旁邊的村辦公室。他計(jì)上心來(lái)，打起這棟小樓的主意。

2017年，獲悉村兩委有搬遷意圖，彭小華趁熱打鐵：“老師們住這么差，晚上睡不好，白天怎么能安心教學(xué)生?”

區(qū)教委和鎮(zhèn)里也積極做工作。經(jīng)多方協(xié)商，村里決定以13萬(wàn)元的低價(jià)轉(zhuǎn)讓辦公室，不到市場(chǎng)價(jià)一半。現(xiàn)在，年輕老師們已經(jīng)住上單間宿舍，還有公共廚房，可以輪流做飯。

青年教師

待遇上加大投入，生活上加強(qiáng)保障

去年春天，彭小華在楚家完小上班，一名長(zhǎng)者來(lái)找年輕老師劉鋼。彭小華跟他解釋，這里是完小，砂石村小是完小的一個(gè)分支，劉鋼在那里。寒暄后，中年男人便租摩托車過(guò)去了。

后來(lái)，彭小華才知道，長(zhǎng)者是劉鋼的父親，他沒(méi)打招呼，偷偷過(guò)來(lái)，想看看兒子的工作環(huán)境，也并未和劉鋼細(xì)聊。

“這里蠻好，安安心心上班。”晚上，劉父打來(lái)電話，并夸贊同事易于相處。當(dāng)時(shí)，他并不知道彭小華是校長(zhǎng)。

硬件大幅改善后，砂石村小仍然面臨挑戰(zhàn)。教師隊(duì)伍老化，教學(xué)方式相對(duì)滯后，學(xué)生不愿來(lái)上學(xué)，流入鎮(zhèn)里或城里學(xué)校。為此，區(qū)教委采取一系列政策，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。砂石村小也積極引進(jìn)年輕教師，劉鋼便是其中一員。

2017年，劉鋼畢業(yè)于重慶第二師范學(xué)院。由于是全科師范生，按照政策，他將被安排到老家梁平的農(nóng)村學(xué)校教書(shū)。一名發(fā)小曾在砂石村小實(shí)習(xí)，向他大力推薦，“老師關(guān)系簡(jiǎn)單，學(xué)生比較單純。”劉鋼便選擇來(lái)此教書(shū)。

從小在城市長(zhǎng)大，劉鋼初來(lái)農(nóng)村，難以適應(yīng)。到校不久，宿舍問(wèn)題已經(jīng)解決。但食堂沒(méi)有晚飯，劉鋼只得學(xué)習(xí)做飯。不過(guò)，對(duì)喜歡熱鬧的劉鋼來(lái)說(shuō)，最難熬的是“放學(xué)后的寂寞”，夜深人靜，學(xué)校空空如也。

這些困難，彭小華等老教師們看在眼里，“作為老哥哥，我們得多想想辦法，留住他們。”他教劉鋼打籃球，鼓勵(lì)他放學(xué)后多去做家訪，把晚上的時(shí)間拿來(lái)充電學(xué)習(xí)，還幫他介紹對(duì)象，并繼續(xù)引進(jìn)年輕教師，提供更好交流環(huán)境。

在教師待遇方面，梁平區(qū)持續(xù)加大投入，予以嚴(yán)格保障。和在城里任教的同學(xué)相比，劉鋼每月多300元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和550元鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，每年有八九萬(wàn)元收入。

在各方幫助下，劉鋼積極轉(zhuǎn)變觀念，在砂石村小找到“家的感覺(jué)”。學(xué)校里，還有7名年輕教師，他們下班后一起做飯，輪流主廚。周末，劉鋼去另一個(gè)鎮(zhèn)與女友相聚。年輕人不斷加入，砂石村小越來(lái)越有活力。

“農(nóng)村孩子不比城里的笨，他們只是缺少機(jī)會(huì)，我希望能幫幫他們。”劉鋼說(shuō)。

留守學(xué)生

以前見(jiàn)到老師繞著走，如今敢走上講臺(tái)說(shuō)話了

隨著課業(yè)難度增加，五年級(jí)學(xué)生劉茗有些吃力，一些作業(yè)不會(huì)做，父母出去打工，爺爺劉定啟也不懂。“幸虧李老師教她寫(xiě)作業(yè)，回來(lái)時(shí)，作業(yè)已經(jīng)寫(xiě)完了，剛好吃晚飯。”劉定啟說(shuō)。李強(qiáng)老師是劉茗的班主任，前年到學(xué)校任教。

在學(xué)校鼓勵(lì)下，幾名年輕教師積極探索，為學(xué)生輔導(dǎo)家庭作業(yè)。放學(xué)后，學(xué)生可以自愿留下，做完作業(yè)再回去，有問(wèn)題就問(wèn)老師。目前，農(nóng)村留守兒童較多，這種方式很有幫助。近來(lái)，劉茗的成績(jī)保持在班上前三名。

除了在課業(yè)上得到悉心指導(dǎo)，劉茗在綜合素質(zhì)方面也有所提高。之前，她比較羞澀，看到老師就緊張。有一次，從教室出來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到李強(qiáng)從校門(mén)進(jìn)來(lái)，她繞著操場(chǎng)避開(kāi)。

為了鍛煉學(xué)生，李強(qiáng)在班上組織演講比賽。一開(kāi)始，學(xué)生們都不愿意上臺(tái)，“拉不出幾個(gè)人，得像牽牛一樣。”經(jīng)過(guò)反復(fù)勸說(shuō)、鼓勵(lì)，慢慢地，才有學(xué)生愿意上臺(tái)說(shuō)話。今年，班里同學(xué)去區(qū)里參加演講比賽，還得了二等獎(jiǎng)。劉茗的膽量也越來(lái)越大，看到老師會(huì)打招呼，還敢走上講臺(tái)說(shuō)話了。

對(duì)劉茗來(lái)說(shuō)，每周兩節(jié)的音樂(lè)課是她期盼的。學(xué)校編制緊張，缺少音體美教師，因此，在完小內(nèi)部實(shí)行“走教”。音樂(lè)老師周二、周四在楚家完小上課，周一、周三則在砂石村小上課。

此外，城里的老師還定期過(guò)來(lái)“送教下鄉(xiāng)”，為劉茗帶來(lái)一些別開(kāi)生面的課程。在區(qū)教委支持下，城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，和砂石村小結(jié)對(duì)的是梁山小學(xué)，不僅派教師前來(lái)示范教學(xué)，還幫助定期培訓(xùn)教師。

虎城鎮(zhèn)地處川渝交界地帶，從砂石村小往北走100多米，有一條河，對(duì)面就是四川。對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，這條省界并不太重要，雙方來(lái)往頻繁，輪流趕集。砂石村小發(fā)展越來(lái)越好，吸引河對(duì)面的學(xué)生也來(lái)上學(xué)，六年級(jí)學(xué)生金希就是其中之一，她很喜歡這里的老師。

目前，砂石村小取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。不過(guò)，彭小華仍然擔(dān)憂，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷往城市，生源仍在減少，教師也有流失風(fēng)險(xiǎn)。“人往高處走，這是大勢(shì)所趨。但只要我們?cè)谶@里，就要站好這班崗，對(duì)留在這里的學(xué)生負(fù)責(zé)，盡量讓他們縮小差距。”彭小華說(shuō)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展九成區(qū)縣通過(guò)評(píng)估(鏈接)

2018年是開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作的第六年，基本均衡發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一年來(lái)，有338個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)累計(jì)數(shù)量已達(dá)2717個(gè)縣，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%，16個(gè)省(區(qū)、市)整體通過(guò)認(rèn)定。

2018年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，比上年下降2.33%。九年義務(wù)教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方各級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任。加大投入，補(bǔ)齊短板，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件;創(chuàng)新機(jī)制，整體提升，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置;促進(jìn)公平，精準(zhǔn)施策，有力保障特殊群體權(quán)益;深化改革，注重創(chuàng)新，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量等方面取得成效。

除了取得成就外，目前義務(wù)教育領(lǐng)域也仍存在一些不足。2018年，實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的338個(gè)縣中，有175個(gè)是國(guó)家貧困縣，其中118個(gè)屬于連片貧困地區(qū)，39個(gè)屬于三區(qū)三州;有140個(gè)是少數(shù)民族縣，有17個(gè)是邊境縣。多數(shù)縣自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。雖然這些縣基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但仍存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

2019年，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)進(jìn)入最后一公里，攻堅(jiān)難度越來(lái)越大，鞏固提高任務(wù)越來(lái)越重。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級(jí)政府保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。地方各級(jí)政府要站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在“強(qiáng)保障，持續(xù)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制”“重規(guī)劃，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系”“補(bǔ)短板，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高發(fā)展底部”“建隊(duì)伍，優(yōu)化師資合理配置，提高能力素質(zhì)”“抓內(nèi)涵，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才”等方面狠抓落實(shí)。