近年來，印江縣嚴格落實國家以工代賑工作的決策部署，堅守“賑”的政策初心，采取整縣推進形式，在農業農村基礎設施建設、基本公共服務設施建設、政府投資重點工程領域全面推廣以工代賑。截至目前，實施以工代賑項目195個，項目帶動全縣17個鄉鎮（街道）377個村（居、社區）產業發展，累計用工量達32萬個，發放勞務報酬5000余萬元，占項目財政投資額的20%，發揮了以工代賑獨特的政策優勢和重要扶持作用。2020年在該縣召開了全國以工代賑聯合調研交流現場會。
(資料圖)
一、統籌規劃，充實以工代賑項目儲備。一是明確項目定位。聚焦“勞務報酬高、帶動人數多、組織能力強、賑濟效果好”目標，把組織群眾務工、發放勞務報酬和激發內生動力貫穿以工代賑全過程，把“賑濟”與全縣生產生活結合起來，把群眾個人利益與社會整體利益、解決當前困難與經濟長遠發展、社會效益與經濟效益結合起來。推動以工代賑由專項扶貧政策向基本建設、就業促進、收入分配和縣域發展為一體的綜合性扶助政策轉變。二是精選項目入庫。開展滾動式項目儲備，聚焦農業農村基礎設施建設、農村環境整治、生態修復治理等領域，精心編制以工代賑項目庫，強化規劃銜接和項目對接，分年度梳理以工代賑項目清單，確保項目精準入庫儲備，提高項目儲備源頭質量。全縣共梳理備案以工代賑項目380個，其中急需緊急實施項目130個，不需緊急實施項目145個，可延后實施項目105個。三是編制項目計劃。成立由縣委書記、縣長任雙組長的以工代賑工作領導小組，下設辦公室在縣發改局。統籌縣財政、住建、水務等13個部門資源，圍繞農村生產生活、交通、水利、文化旅游、林業5大基礎設施領域，對擬入庫項目的規范性、必要性、合理性、可行性進行聯合評審論證后入庫儲備，做好以工代賑相關規劃和年度投資計劃編制工作。四是整合項目資金。打造以工代賑資金鏈，把以工代賑項目作為撬動基礎設施建設、產業發展、就業帶動的“杠桿”，通過以工代賑項目資金整合產業發展資金、財政銜接資金和社會資本，匯聚多方力量參與農特產業發展和基礎設施建設。設立以工代賑資金專賬，明確專門監管責任，強化資金保障，做到專款專用、專款專管。2021年以來，整合高標準農田項目資金7000萬元、東西部協作資金4000萬元、中央福利彩票項目資金4000萬元等。
二、嚴格管理，規范以工代賑項目實施。一是優化審批流程。制定印江自治縣2022年以工代賑示范工程項目實施方案，明確實施范圍、受益對象和重點建設領域。針對實施單位為1個村莊或相鄰2至3個村莊的項目，建立以工代賑審批“綠色通道”，統一實施簡易審批程序，不進行招投標，項目鄉鎮合并辦理項目建議書、可行性研究報告、概算核定等審批工作，單個項目可節約審批時間5至10個工作日。2021年以來，指導155個在村建設的項目簡化可研報告審批，及用地、環評、鄉村規劃許可、施工許可等22項手續，有效解決以工代賑項目規劃選址、用地、環評等問題500個。二是創新監管方式。采用“部門行業監督+村級主體監督”方式，村委會作為項目監管責任主體，負責常態化監督項目建設、組織務工和報酬發放等環節。出臺以工代賑相關計劃管理、項目管理、監督檢查、資金管理以及組織管理等10項配套政策，實行“集體決策監督”制度，縣發改、財政、審計、司法等部門按照行業管理要求對以工代賑項目實行聯動監管，定期會商、定期調度、實地督導，嚴把資金流動、規劃實施、建設規模、竣工驗收等關口，發現弄虛作假、索賄受賄的立即責令整改，對于構成犯罪的嚴肅追究刑事責任，筑牢以工代賑項目監管底線。三是健全協作機制。建立“縣職能部門、項目所在鄉鎮政府、村委會”溝通協調機制，形成縣鄉村三級合力，強化信息共享、協同聯動，加強聯合研判論證，確保以工代賑項目各環節順暢高效運轉。推動務工報酬直達發放，嚴格務工實名制管理，建設單位按月建立工資發放臺賬，經項目所在村村委會核實公示后報鄉鎮審核，由鄉鎮財政分局及時發放務工報酬至務工群眾銀行卡，根據實際情況允許提前預支部分務工群眾工資。
三、注重落地，釋放以工代賑項目效益。一是明確全縣項目范圍。采用“縣級統籌+鄉鎮支持+村級推進”形式，將以工代賑融入全縣農村公益性基礎設施完善、主導產業發展配套基礎設施、農特產業發展基礎設施配套等領域。2022年以來，通過融入以工代賑推進全縣2萬畝高標準農田建設，實現新增耕地150畝，增加糧食產能90萬公斤，產生直接經濟收益4700萬元左右；新建和改造農村公路5條共11.8公里、產業路13條共22.99公里；新建和改擴建飲用灌溉水庫1個，實施飲水解困工程3處，解決5.8萬群眾出行問題和農產品外運問題，極大改善項目覆蓋區群眾生產生活條件。二是抓好村級項目承接。以項目覆蓋的村級集體經濟組織為主體，通過組建村民理事會、勞務合作社、工程隊，統一承接、自主開展以工代賑項目建設，將以工代賑資金用于項目區農特產業基地產業路、水池、種苗基地等，形成的固定資產按60%折股量化到村級集體經濟組織，村級集體經濟組織入股龍頭企業（產業合作社），約定比例獲得入股分紅收益。2022年，朗溪鎮項目區內的三村村、河西村、孟關村村級集體經濟收入分別達12萬元、10萬元、9萬元，木黃鎮文昌項目區內的鍋廠村、木良村分別達10萬元、5萬元。三是組織村民項目務工。在確保施工安全和工程質量前提下，采取村民自建方式，項目村組建勞務施工隊，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、就業困難戶等群體參與務工，所涉鄉鎮政府、村委會督促做好勞務合同簽訂。采用“培訓+上崗”方式有針對性開展實地實訓、以工代訓，幫助243名群眾掌握挖機操作、電焊、木工等技術。2021年以來，承接46個高標準農田建設項目、28個東西部協作扶貧項目，覆蓋95個村帶動9000群眾務工，人均增收5000余元。
（省委改革辦根據印江縣委改革辦材料整理）
來源：《貴州改革情況交流》2023年第31期
供稿：印江縣委改革辦
統籌：張烈烈
編審：代芹漣
微編：葉大成
“貴州改革”微信2023年第747期（總第3681期）
▌2023年5月23日
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