2022年浙江省人口主要數據近日出爐。截至2022年末，溫州市常住人口967.9萬人，居全省第二。按過去幾年的人口增長態勢，溫州躋身全國“千萬人口城市”近在咫尺。早在2020年9月，我市就印發了《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰略。

不過，我國的人口自然增長放緩也是不爭的事實，2022年溫州市人口自然增長為“零增長”。接下來溫州向“千萬人口城市”沖刺，勢必需要開辟一條城市人口增長的新路徑。

“搶”人

(資料圖片)

到2025年要引入高校畢業生60萬人

曾是我省第一人口大市的溫州市，在2010年常住人口已突破900萬人。過去10余年，溫州市的常住人口保持穩步增長，2022年，上升至967.9萬人，當年新增人口3.4萬人，新增人口在全省名列第四，占全省增量的9.2%，較2021年上升0.5個百分點。

細究溫州市2022年新增人口的結構發現，新增的3.4萬人主要是從國內外其他地方“遷徒”來溫州的。國內外其他地方的人為何要來溫州？顯而易見的是，溫州是改革開放的前沿，民營經濟發達，不僅有鞋服、電氣、汽摩配、泵閥等傳統產業，近幾年又在全力推進新能源、生命健康、數字經濟、智能裝備、新材料等戰略性新興產業，吸引了國內外英才到溫州就業、創業和生活。

對于當前溫州人口的凈流入，并不是件易事。作為長三角城市群之一的溫州，在滬杭等大型城市的“虹吸”下，過去十多年曾一度出現人口持續凈流出的情況。但是，近幾年我市優化“零門檻”落戶政策及出臺一系列新政策與措施，招才引智，助力傳統產業轉型升級，為戰略性新興產業提供源源不斷的人才支撐。

去年出臺的《溫州市人口發展中長期規劃》顯示，到2025年我市要引入高校畢業生60萬人。

“造”人

積極出臺措施提升生育意愿

2022年，溫州市人口自然增長“歸零”，主要還是近三年我市的人口出生率在逐年下降，從2020年的7.43‰降至2022年的6‰。

出生率的下降，意味著年輕夫婦的生育意愿下降。就此，我市出臺一系列措施以提升生育意愿。如近日《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》向社會公開征求意見，計劃向一孩、二孩、三孩家庭分別補貼1000元、2000元和3000元。

當然，不少年輕夫婦生了一孩后，再生二孩和三孩的意愿很低，主要原因之一是當前的幼兒托育難題突出，不僅幼兒托育成本高，而且“托育難”也日趨呈現。據市健康婦幼指導中心統計，目前我市有備案托育機構884家，總計托位數3.6萬余個，難以滿足當前3歲以下嬰幼兒托育需求。

針對這些問題，近幾年我市也想方設法解決，已連續三年將“新增0~3歲嬰幼兒照護服務機構”列入年度政府民生實事項目，今年就計劃新增托位2900個，重塑普惠托育服務體系，持續營造育兒友好環境。

其實，加強托育服務也是《溫州市人口發展中長期規劃》中的一項重要內容。該規劃還計劃通過落實將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等一系列政策與措施，至2025年努力將總生育率（平均每對夫婦生育的子女數）回升至1.35。

同時，我市在大力推進兒童友好型城市建設，打造“公共場所母嬰設施電子地圖”，在城市綜合體、商務樓宇、產業園區等公共場所設置母嬰室，構建完善的育兒友好服務體系。

“留”人

完善設施和服務提升幸福指數

引人不易，留人更難。

溫州市要沖刺“千萬人口城市”，也要全力做好“留”人這一關。只要一個城市宜居，那么從全國各地來創業、就業的人們也愿意將這個城市選為“第二故鄉”。

這幾年，我市通過打造基礎設施、完善公共服務等方面，提升溫州城的宜居度。在人居環境建設上，持續打好藍天、碧水、凈土、清廢四場硬仗，市域綠道全城鋪設，城市面貌實現精彩蝶變；在公共服務配套上，重點完善教育、醫療等領域公共服務。

在打造宜居城市中，溫州跟其他城市不同的一點是，近幾年我市在不斷提升文化軟實力，以提升居民的幸福指數。目前，全國首創的24小時城市書房已在我市遍地開花，也成為人們日常閱讀與學習的好去處；同時，百姓公益健身房、文化禮堂、文化驛站等文化服務陣地成為溫州的一道亮麗風景線。

同時，我市借助大量的全國性活動，如世界青年科學家峰會、2023央視春節戲曲晚會等，宣傳溫州文化底蘊，讓全國人民了解不一樣的溫州。

當前，溫州已當選“東亞文化之都”，同時也正向著著力打造更具活力、更有內涵的“千年商港、幸福溫州”城市形象而努力。

委員聲音

市政協常委、共青團溫州市委員會副書記鄭翔

從三個方面吸引高校畢業生留溫來溫就業

從過去較長一段時間來看，高校畢業生實際留溫率還不高，一些畢業生在留溫工作幾年后，又會選擇到上海、杭州等城市就業。近幾年來，我市持續推進實施大學生留溫就業“510”計劃，高校畢業生留溫率有所改善，留溫來溫就業人數正在逐步增加。

針對如何提升高校畢業生留溫來溫就業意愿的問題，建議可以從三個方面著手解決：

首先，要進一步提升青年生活品質。探索青年社區、青年公寓建設，保障青年群體短期居住需求；挖掘青年最感興趣的消費模式，整合品牌商家、商業中心，舉辦“青春生活季”等活動，培育個性化、多樣化、品質化的青年消費新業態。

其次，要進一步提升崗位供給匹配性。聚焦溫籍高校學生比較集中的專業，與企業招引的方向統籌考慮，為高校畢業生提供更多的崗位選擇。針對高新技術、IT互聯網等新興產業，要進一步挖掘就業崗位資源，通過專場招聘會，提升相關領域的高校畢業生就業率。

再次，進一步加大對在外溫籍學生的政策宣傳力度。通過建立在外溫籍學生“數據庫”等措施，以及借助在外溫籍學子聯盟等組織，采取線上推送、線下宣講等多種方式，及時有效地對在外溫籍高校畢業生展開回鄉就業與創業的相應政策宣傳，推動在外溫籍畢業生回鄉就業。

市政協委員、九三學社市委會常委葉輯松

鼓勵生育要做好這四方面保障

當前，全國各個城市在“搶人”的同時，也在出臺不同的鼓勵生育政策，以應對人口自然增長放緩的現象。

深究我市人口自然增長“歸零”的因素，主要是育齡婦女減少、新婚人數減少、生育意愿下降等方面。那么，當前我市應該如何去鼓勵生育？建議應從四方面做好保障，提升生育水平，改善人口結構。

一是倡“婚”。倡導傳統家庭婚育觀念和簡約婚禮，轉變晚婚晚育理念，為單身青年當“月老”搭鵲橋，抵制高價彩禮、鋪張浪費，避免因彩禮、婚禮、住房等問題而導致的“結不起婚”。探索對結婚對象予以購房補助、政府租賃房屋等方面的政策支持，鼓勵企業為結婚青年提供過渡婚房。

二是促“生”。開通人口生育的產前檢查、生產綠色通道，探索繳納三年以上社保生育免費和生育保險；對在溫出生的新生兒“零門檻”落戶；落實寶媽“國家規定假期九十八天+生育獎勵假”的待遇，探索男性護理假、育兒假制度，形成支持、鼓勵家庭共同養育的良好氛圍；對育兒家庭的住房提供進一步政策支持。

三是保“育”。提高托育服務水平，發展多種形式的托育服務，推動托育服務高質量發展，降低生育、養育成本。加大建設普惠性公立幼兒園和托兒所的力度，實行托幼一體化；支持行政事業單位、有條件的企業建立“兒童托管中心”，在工作場所為職工提供福利性嬰兒照護服務。

四是助“學”。加強優質學校布局，爭取更多孩子就近就讀，同時為二胎、三胎家庭提供就近就讀優質學校的政策傾斜；在溫州出生的孩子均應得到本地九年義務教育，盡可能地培養成新一代溫州人，避免務工人員將孩子送回老家，使之成為留守兒童。

市政協委員、百川生物科技股份有限公司研發中心副總監陳琛煜

人才引進要全力發揮我市政策之力

過去五年，我市的人才工作取得顯著成效，先后引育各類人才22.4萬人，其中不少是高層次人才，包括全職院士和“鯤鵬人才”等。

作為一家企業研發部的經理，我認為，我市在招引人才方面還存在一些問題，包括對“實用型”人才關注少、招引方式單一及配套政策不到位等；接下來，我市要充分發揮政策的作用，進一步增強人才招引能力。

首先，要細化人才政策，突出精準性。我市在重視重點院校畢業生招引的同時，也要重視企事業單位迫切需要的實用型人才，包括大學生和藍領。目前，我市將這兩類人才壓縮在人才分類名錄的E、F類中，支持政策尚不夠細化，建議對這兩類人才進行更細致地分類，并設計出臺更切合實際的針對性政策，以更符合溫州產業發展的人才需求。

其次，要充分發揮企業作用，鼓勵“引才引智”方式多元化。在鼓勵企業采取多元化的方式引進人才的同時，還要給予企業一定的人才評定自主權。當前，我市應引導企業通過產學研合作、技術咨詢服務等方式，加強與頂尖人才開展智力合作，達到引“智”目的；同時，為避免藍領人才的流失，出臺藍領人才政策時，應將部分評定自主權下放給企業，以便更多優秀藍領人才享受到我市人才政策。

再次，要加強創新意識，多舉措助力引才留才。針對高層次人才來溫后可能存在高薪難的問題，我市可以探索建立人才成果分享模式，讓高層次人才來溫出成果后，也能分享到成果帶來的收益，同時也要對這部分人才給予不同層次的獎勵或稅收優惠等。另外，我市還應建立“明星企業推薦名錄”，在招引人才中重點推薦，讓高層次人才感受到溫州企業發展有很大的空間與前景。

原標題：“搶”人“造”人“留”人

沖刺千萬人口城市,溫州該這樣發力

記者鄭俊杰朱斌