□ 前沿觀察·執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

【資料圖】

□ 本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

涉案人員領(lǐng)取電子定位胸牌和手環(huán)后，進(jìn)入中心的行蹤軌跡不僅自動記錄，大屏上還能實時看到人員準(zhǔn)確位置……

這是《法治日報》記者近日走進(jìn)重慶市渝中區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心看到的一幕。辦案民警告訴記者，過去辦案，從抓捕、審訊、看管到體檢、送押，都是辦案民警一手操辦，現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)、人工智能等，中心將接待登記區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、電子取證區(qū)等七大區(qū)域融為一體，不僅為辦案民警減負(fù)，也提升了執(zhí)法監(jiān)管力度。

過去一年來，重慶市公安局持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造“集約、規(guī)范、高效、安全”的執(zhí)法辦案新模式，構(gòu)建全流程、全要素、可視化、可回溯執(zhí)法辦案閉環(huán)管控體系，不斷提升執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平。

截至目前，41個區(qū)縣公安機(jī)關(guān)全面建成執(zhí)法辦案管理中心，已辦理案件5.9萬余起，訊問詢問8.9萬余人，辦案效率提升30%，執(zhí)法安全事故“零”發(fā)生。

云端遠(yuǎn)程取證

大數(shù)據(jù)促破案

“全體起立，現(xiàn)在宣判：康某犯詐騙罪成立，判處拘役8個月，并處罰金1000元。”2021年9月，全國首例公安機(jī)關(guān)通過“云取證”方式辦理的康某電信詐騙案件，在榮昌區(qū)人民法院落槌宣判。

案發(fā)后，受害人孫某由于疫情被隔離，加之孫某特殊的工作性質(zhì)，一直拒絕到公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查，給公安機(jī)關(guān)的取證工作帶來了極大困難。

榮昌區(qū)公安局啟用公安執(zhí)法遠(yuǎn)程詢問取證工具，通過“云取證”的方式，獲取了孫某的證人證言及同步錄音錄像，解決了本案訴訟證據(jù)問題，本案得以順利推進(jìn)。

“使用遠(yuǎn)程詢問取證工具能夠節(jié)約辦案單位警力、經(jīng)費(fèi)，提高辦案效率，在疫情期間能夠有效降低疫情傳播風(fēng)險、執(zhí)法意外風(fēng)險等，還能夠幫助我們完成對特殊重點(diǎn)人員的管控等工作，真正的‘小工具’解決了大問題。”榮昌區(qū)公安局民警王利軍告訴記者。

針對疫情防控常態(tài)化和新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等新態(tài)勢，重慶公安機(jī)關(guān)在全國率先創(chuàng)新研發(fā)遠(yuǎn)程詢問取證工具，與檢法司機(jī)關(guān)共同確認(rèn)證據(jù)效力，實現(xiàn)境內(nèi)外“云端遠(yuǎn)程取證”，案均縮短時間9個工作日。

“疫情常態(tài)防控影響下，公安機(jī)關(guān)偵查辦案受刑事訴訟時效的限制，給調(diào)查取證帶來前所未有的困難，如何通過一種快捷、安全、又符合‘證據(jù)三性’要求的取證方式實現(xiàn)取證方式的變革是迫切需要解決的問題，重慶市公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程詢問取證工具的使用，是一個有益的探索。”西南政法大學(xué)教授蔡藝生說。

與此同時，在推進(jìn)智能化辦案進(jìn)程中，重慶公安機(jī)關(guān)還完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)監(jiān)督、提示等功能，實現(xiàn)受案立案數(shù)據(jù)智慧巡查、智慧評查、智慧排查、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)智能提示指引、辦案期限智能提醒預(yù)警。創(chuàng)新建立警務(wù)云、大數(shù)據(jù)、警綜系統(tǒng)“三位一體”智慧公安綜合平臺，匯聚執(zhí)法辦案等各類數(shù)據(jù)2023類、44萬億條，實現(xiàn)與公安部大數(shù)據(jù)平臺對接，通過大數(shù)據(jù)手段助力偵破刑事案件數(shù)占破案總數(shù)82%以上。

川渝警務(wù)協(xié)作

智能化接處警

2022年2月22日，重慶市潼南區(qū)公安局接到一起人員失蹤失聯(lián)的警情。失聯(lián)人員李某、周某英幾天前相約從四川成都到重慶某裝修公司收取工程欠款后失聯(lián)。

為及時找回失蹤失聯(lián)人員，潼南區(qū)公安局組建的專案組圍繞兩人的電子軌跡、車輛卡口信息等進(jìn)行綜合研判，發(fā)現(xiàn)失蹤失聯(lián)人員在四川省遂寧市有活動軌跡，遂立即啟動川渝警務(wù)協(xié)作機(jī)制，主動對接四川遂寧警方，通報案件情況。

此后，川渝警方共同會商研判，依據(jù)研判路線循線追蹤，經(jīng)過不懈努力，輾轉(zhuǎn)四川遂寧、雅安、成都、甘孜、宜賓等多地，很快將涉嫌殺害周某英并已潛逃至浙江杭州的李某抓獲。

川渝警方合力偵破這起故意殺人案，是川渝警務(wù)合作成效的一個縮影。2020年以來，川渝毗鄰地區(qū)逐步建立警務(wù)合作機(jī)制，拓展“小、快、靈”警務(wù)協(xié)作模式。

據(jù)潼南區(qū)公安局民警介紹，以前就是到毗鄰的四川省遂寧市公安局開展異地辦案都要提前幾天甚至十幾天辦理案件協(xié)作手續(xù)，現(xiàn)在遂寧市公安局與潼南區(qū)公安局建立了辦案協(xié)作工作機(jī)制，直接通過委托取證的方式大大節(jié)約了辦案時間和成本。

如今，在重慶市13個川渝接壤區(qū)縣，已建立跨區(qū)域“一次報警、一鍵可達(dá)、一體處警”機(jī)制。

打造“功能集成”的智能化辦案系統(tǒng)也是執(zhí)法辦案管理中心的一大重點(diǎn)。在智能化接處警建設(shè)中，重慶市公安機(jī)關(guān)全面規(guī)范錄入所有接報警情，實現(xiàn)全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全內(nèi)容網(wǎng)上可溯。

與此同時，全面打通處警單元-基層所隊-區(qū)縣局-市局指揮中心視頻鏈路通道，構(gòu)建起7600余臺執(zhí)法記錄儀、8200余臺車載可視化設(shè)備及單兵圖傳、移動警務(wù)、數(shù)字集群通信等一體化銜接的可視化支撐平臺，全市公安交巡警支（大）隊和945個派出所實現(xiàn)110接處警可視化，形成“線下響應(yīng)、線上跟進(jìn)”的智能化全景式指揮體系。

刑案一律納入

有效規(guī)范辦案

2022年8月，北碚區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，一起強(qiáng)奸案的偵查訊問人員主體不適格。中心工作人員立即予以制止，避免了非法證據(jù)產(chǎn)生，保證了訊問筆錄的證據(jù)采信力。

北碚區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心主任蔣斌說，中心自運(yùn)行以來，分局執(zhí)法辦案取得了長足的進(jìn)步，案件質(zhì)量和執(zhí)法安全得到了保證，辦案效率得到了較大提升。此外，辦案中心承擔(dān)了大量執(zhí)法輔助工作，也大大降低了辦案民警的工作負(fù)擔(dān)，助力民警心無旁騖專心辦案。

如今，北碚區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行平穩(wěn)有序，管理安全規(guī)范。辦案民警安全執(zhí)法意識有了顯著提升，對嫌疑人安全檢查、安全帶離、人員看守等方面的安全意識較之以前都有了明顯進(jìn)步。

豐都縣公安局副局長冉洪波告訴記者，豐都縣公安局執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置案情研判區(qū)，集約了網(wǎng)安、技偵、情報等警種的功能，通過融合數(shù)據(jù)資源、集成偵查手段，以服務(wù)基層辦案單位為導(dǎo)向，以智能應(yīng)用為重點(diǎn)，主動為進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理的案件提供全方位的支撐，有力提升了偵查指揮效率和整體辦案效能，得到了基層辦案民警的一致好評。

如今，重慶市公安機(jī)關(guān)已建立“管理集約”的規(guī)范化辦案制度。市公安局出臺《執(zhí)法辦案“五個一律”工作規(guī)定實施意見》，配套17項剛性措施，嚴(yán)格執(zhí)行所有接警一律全口徑錄入、所有處警一律可視化監(jiān)督、所有刑事案件一律進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理、所有案件一律在執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上辦理、所有案件一律經(jīng)法制部門審核，有效杜絕有案不立、壓案不查、降格處理等執(zhí)法辦案頑疾。

同時，嚴(yán)格中心運(yùn)行規(guī)范。針對安全檢查、信息采集、訊問詢問、等候看押、體檢送押等執(zhí)法辦案管理中心重點(diǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，制定執(zhí)行17項崗位工作規(guī)范，實行全區(qū)域24小時音視頻監(jiān)控。編制《執(zhí)法辦案管理中心操作手冊》，細(xì)化中心運(yùn)行21個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)操作流程。出臺《執(zhí)法辦案管理中心警務(wù)輔助人員工作規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)警務(wù)輔助人員管理。

為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督審核，市公安局推動在41個執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，主動接受檢察監(jiān)督。完善執(zhí)法辦案法制審核規(guī)定，全面執(zhí)行刑事訴訟關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要措施決定必須經(jīng)過法制部門統(tǒng)一審核把關(guān)要求。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，堅決杜絕干預(yù)、插手法制審核等行為。

強(qiáng)建設(shè)拓功能

提執(zhí)法公信力

據(jù)了解，為建設(shè)“空間集中”的一站式辦案場所，重慶市公安局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)實施意見》，全面部署推進(jìn)市、區(qū)縣兩級執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。

在建設(shè)進(jìn)程中，重慶市公安局堅持市和區(qū)縣協(xié)調(diào)推進(jìn)，硬件軟件同步建設(shè)，按照智能支撐、合成作戰(zhàn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)、監(jiān)督管理一體化建設(shè)理念，細(xì)化61項標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)接待登記、執(zhí)法辦案、電子取證、涉案財物、案情研判、綜合管理、聯(lián)動保障“七大功能區(qū)”，形成“一站式”辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新格局。

“每個執(zhí)法辦案管理中心都設(shè)有律師會見室，會見室配置的設(shè)施設(shè)備非常完備。會見前為律師提供了便捷的電話預(yù)約服務(wù)，會見時中心民警全程依法保障會見權(quán)，切實確保了律師會見犯罪嫌疑人工作的順利進(jìn)行。同時，中心還為律師提供遠(yuǎn)程會見犯罪嫌疑人服務(wù)，有效改變了以往律師會見‘見不著、等不到’等現(xiàn)象。”上海中聯(lián)（重慶）律師事務(wù)所高級合伙人曾進(jìn)說。

在一些區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法辦案管理中心還根據(jù)現(xiàn)實要求，結(jié)合自身實際和優(yōu)勢拓展中心功能。

在南岸區(qū)公安分局，執(zhí)法辦案管理中心就構(gòu)建“一站式”辦案新模式，對于案情簡單、證據(jù)確鑿、認(rèn)罪認(rèn)罰等符合速裁程序條件的輕刑案件，搭建了輕微刑事案件速裁審理“專車道”。目前，中心已接待法院使用速裁法庭庭審在押被告23人次，有效推動刑事案件繁簡分流，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)了公正與效率的雙贏。

針對辦理未成年人刑事案件，南岸區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立了未成年心理咨詢室，模擬溫馨舒適的居家環(huán)境，緩解涉案未成年人的抵觸心理和不安情緒。同時，創(chuàng)新推行涉未成年人案件集中辦理制度，由辦案經(jīng)驗豐富、具有國家二級心理咨詢師資質(zhì)的專業(yè)民警前置中心；與檢察機(jī)關(guān)合作開通“綠色通道”，細(xì)化完善未成年人案件的偵辦指導(dǎo)、檢察院介入及法律救助措施，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，持續(xù)提升未成年人案件辦理的專業(yè)化水平。

南岸區(qū)公安分局局長楊建說，中心的啟用有效帶動了執(zhí)法辦案質(zhì)效的整體提升，讓辦案民警把更多時間和精力用在打磨案件質(zhì)量上，并最大限度整合各類資源，為辦案民警提供了一站式辦案指導(dǎo)，打造了高效便捷的辦案環(huán)境。執(zhí)法辦案管理中心通過強(qiáng)化專業(yè)管理、智能應(yīng)用、數(shù)據(jù)支撐、服務(wù)保障，使全局辦案效率、辦案質(zhì)量和群眾滿意度大幅提升。

“重慶市公安局在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案微觀基礎(chǔ)塑造、規(guī)范化發(fā)展和改革創(chuàng)新方面實現(xiàn)了長足的發(fā)展，全面提升了公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。”蔡藝生說道。

西南政法大學(xué)教授譚宗澤評價說：“重慶市公安局縱深推進(jìn)法治公安建設(shè)，持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，打造出具有本地公安特色的執(zhí)法辦案新模式，緊緊抓住執(zhí)法辦案管理中心這一牽引點(diǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用拓展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，極大提升了執(zhí)法監(jiān)督管理質(zhì)效，保障了重慶市公安局執(zhí)法安全事故‘零’發(fā)生，值得肯定和推廣。”

重慶市公安局法制總隊總隊長顧毅告訴記者，下一步，將針對執(zhí)法新形勢、新要求、新期待，推動41個區(qū)縣全面建成“執(zhí)法辦案管理中心+案管室”兩級全覆蓋管理體系，在管控范圍的延伸和拓展、管控方式的優(yōu)化和加強(qiáng)方面，進(jìn)行深入探索，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法質(zhì)量評價機(jī)制，并堅持科學(xué)合理的指標(biāo)導(dǎo)向，牽引推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級，推動新時代重慶法治公安建設(shè)。