□ 本報記者 陳東升
□ 本報通訊員 金倩如
(資料圖)
近日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作推進會,將律師辯護全覆蓋試點從審判階段擴展到審查起訴階段。浙江省人民檢察院作為全國6個發(fā)言單位之一,圍繞試點工作進行交流發(fā)言,其間4次提及金華市檢察機關的工作成效。
早在2021年8月,金華市檢察機關就聯(lián)合市司法局在全國率先探索推行審查起訴階段律師辯護全覆蓋。這項新制度推行一年半以來,金華積累了哪些先行先試新經(jīng)驗?《法治日報》記者就此進行了采訪。
辯護關口前移銜接更順暢
“雖然認罪認罰從寬制度已經(jīng)全面適用,但還存在值班律師對案件參與程度不深、控辯協(xié)商效果不佳等問題。”2021年初,金華市人民檢察院檢察長鐘瑞友帶隊開展調研走訪時,與會人員提出,金華地區(qū)的認罪認罰適用率接近90%,高適用率背后,應當更加關注案件質量和制度執(zhí)行效果。
圍繞上述問題,金華市檢察院副檢察長傅新民帶領刑檢部門人員赴各地開展調研。
“如果能夠實現(xiàn)審查起訴階段律師辯護全覆蓋,既能確保少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬等政策、制度實施,也可以早一步架起檢律溝通橋梁,是一件雙贏多贏、一舉多得的好事。”
調研中,基層辦案人員包括受訪律師均表示,充分發(fā)揮辯護律師在審前階段的實質性作用尤為重要。
經(jīng)多次溝通協(xié)調,2021年8月,金華市檢察院聯(lián)合市司法局正式出臺《關于開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作辦法》(以下簡稱《辦法》),明確市檢察院以及金東、浦江等基層檢察院為試點單位。至此,“讓每一個刑事案件都有律師辯護”的金華司法實踐拉開序幕。
“指定的法律援助律師能夠以辯護人的身份代理案件,辯護更有針對性,控辯協(xié)商也更加有效,也由此解決了認罪認罰案件中部分值班律師參與積極性不高、見證具結流于形式等問題。”金華市律協(xié)副會長錢忠誠對值班律師、法律援助律師、辯護律師多重身份的銜接轉化給予充分肯定。
相比審判階段已經(jīng)實現(xiàn)的刑辯全覆蓋,審查起訴辯護全覆蓋是全新探索。在金華市檢察院試點工作方案的框架內,試點地區(qū)開展了大膽嘗試和創(chuàng)新探索。
金東區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)司法局出臺《金東區(qū)開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作實施細則》,對通知辯護范圍、工作流程、責任清單等內容進一步予以明確。浦江縣人民檢察院制作《浦江縣人民檢察院審查起訴階段法律援助制度告知書》,嚴格落實“每案必告知”制度。
“將辯護權從庭審階段前移到審查起訴階段,既有利于嫌疑人充分表達訴求,更好地保障犯罪嫌疑人的權利,也能充分發(fā)揮辯護律師審前階段實質性作用,確保認罪認罰自愿性、真實性。”鐘瑞友在談到《辦法》出臺背景時說道。
凝聚合力制度執(zhí)行更到位
“審查起訴階段律師辯護全覆蓋是一項系統(tǒng)性的工作,不僅需要檢察機關與司法行政部門緊密協(xié)作、相互配合,更需要有地方黨委、政府的大力支持。”金華市司法局副局長蔣美華介紹,試點之初,金華市檢察院和司法局主動爭取黨委、政府政策支持,協(xié)調財政建立動態(tài)調整、足額到位的法援經(jīng)費保障機制,為機制順利推進打下堅實基礎。
“以前通知法援中心指定辯護可能需要三四天,甚至一個星期才能完成,現(xiàn)在通過系統(tǒng)推送,當天就能確定法律援助律師,大大提高了我們辦案的效率。”金東區(qū)檢察院第一檢察部副主任呂敏翔說。
據(jù)悉,金華市檢察院借力數(shù)字化改革,聯(lián)合市司法局打造“數(shù)智法援”智能平臺,依托全省政法一體化單軌制協(xié)同辦案系統(tǒng)線上推送通知辯護材料,司法局線上審核后,即時在線反饋法律援助律師相關信息,保障案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋實現(xiàn)當日“立轉、立收、立辦”,個案線上流轉時間大幅縮減。
“審查起訴階段律師辯護全覆蓋不僅是‘從無到有’,更要‘從有到優(yōu)’。”金華市司法局公共法律服務管理處處長柳小華認為,制度推行效果關鍵還要充分調動律師的積極性。
為此,金華市檢察院聯(lián)合市司法局從登記在冊律師中篩選工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的優(yōu)秀律師,組建專業(yè)化法援律師隊伍,同時建立法援案件評審制度,對優(yōu)秀案件給予適當獎勵,促進律師主動高效履職。此外,該市在法援指派過程中,按照律師專業(yè)特點和所擅長的案件類型進行指派,確保犯罪嫌疑人獲得最佳辯護。
據(jù)悉,試點以來,金華市審查起訴階段法律援助案件同比增長近10倍。
釋放優(yōu)勢試點成果再深化
“我本以為法律援助律師就是走走過場的,沒想到真的能幫我申請變更為取保候審。”說這話的是浦江縣檢察院辦理的一起跨境網(wǎng)絡賭博系列案件中的犯罪嫌疑人王某。
剛歸案時,王某因認罪態(tài)度差、不愿意退贓被采取了逮捕強制措施。經(jīng)指定辯護律師多次會見和耐心說理后,王某自愿認罪認罰并主動退贓。審查起訴階段,該院對王某開展羈押必要性審查,變更強制措施為取保候審,同案10名犯罪嫌疑人經(jīng)過指定辯護律師的努力,全部認罪認罰。
“案件辦理中犯罪嫌疑人難免對檢察官有抵抗情緒,而我們作為辯護人,結合案件實際情況開展認罪認罰工作,犯罪嫌疑人更容易接受,效果也更好。”法律援助律師金某說。
“辯護人,被告人在做認罪認罰具結時,你是否已經(jīng)向他解釋清楚認罪認罰的法律后果?”
“是的,審判長。”在一起盜竊案件的庭審現(xiàn)場,審判長當庭反駁了被告人所提的認罪認罰具結時意愿不真實的辯解。
“指派同一名法援律師擔任審查起訴階段和審判階段的辯護人,避免不同律師對同一案件投入重復勞動,也有效避免了認罪認罰被告人當庭反悔的情況,兼顧了公平與效率。”參與案件審理的法官說。
據(jù)統(tǒng)計,試點工作以來,金華市刑事案件訴前羈押率18%,輕刑起訴率8%,均列全省最低。認罪認罰后無理上訴率趨近于零,絕大部分案件實現(xiàn)服判息訴。
“試點工作要做得更細,要從制度層面上解決指定辯護的‘入口’問題,思考中間環(huán)節(jié)怎么管控,如何做好服務等問題。”浙江省檢察院副檢察長孔璋在調研該項工作時指出。
為了能實時掌握和評估試點工作的效果,近日,金華市檢察機關在原有的法律援助律師書面考評的基礎上,完善短信問詢、電話回訪、庭審旁聽等評價方式,新增檢察官對法援律師意見反饋、被代理人追蹤問卷和案件質量交叉互評等多元評價機制,實現(xiàn)法律援助工作從“幫就好”向“幫得好”轉變。
樂活HOT
-
四川正式啟動三級保供電調控措施
繼8月11日、14日連續(xù)兩次召開電力保供工作緊急視頻會議后，8月15日，四川再次召開電力保供調度會。記者從會上獲悉，預計全省最大用電負荷將
-
前7月四川能源項目累計完成投資4
今年以來，四川積極擴大能源領域有效投資，前7月能源項目累計完成投資493億元、同比增長4%。8月15日，省能源局相關負責人介紹，前7月煤炭類
-
四川加力加勁堅決遏制事故多發(fā)頻
8月15日，全省防汛減災、森林草原防滅火工作電視電話會議召開，深刻汲取彭州8·13山洪災害教訓，分析研判當前形勢，安排部署下一步重點工作
-
四川攀枝花推動打造職業(yè)能力建設
8月9日，攀枝花技師學院實習工廠里，焊花四濺，機器聲此起彼伏。身穿工作服的教師周樹春，在一間間操作室里進進出出，指導學生們焊接。過去
-
上半年湖南物流需求平穩(wěn)增長行業(yè)
記者從省發(fā)改委獲悉，上半年全省物流需求平穩(wěn)增長，行業(yè)運行總體平穩(wěn)。全省社會物流總額64096 2億元，同比增長4 4%;全省物流業(yè)總收入為2270
-
湖南各地工業(yè)企業(yè)忙生產(chǎn)全力以赴
在全球最大地下工程裝備制造基地，掘進機生產(chǎn)計劃已排到年底;千億級工程機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊建設邊生產(chǎn)，打造智能制造標桿……時已立秋，三湘大
-
江西贛州醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步
上猶縣水巖鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生蔡昌才驅車前往金盆村為村民駱運招治病。以往，每月去醫(yī)院就診不僅路途遠，還要排隊。這幾年有了家庭醫(yī)生后，直接送
-
江西堅持問題導向推進藥品安全專
今年2月以來，省藥監(jiān)局深入開展藥品安全專項整治行動，堅持問題導向，以嚴厲打擊違法犯罪行為、全面排查風險隱患為手段，推進專項整治行動
-
江西九江多舉措為創(chuàng)業(yè)者營造良好
沒想到，現(xiàn)在直接在窗口就能辦理，真是太方便了。蔣瓊在九江市經(jīng)營一家造型工作室，近期有意擴大生意規(guī)模，需要資金周轉。她帶齊資料來到九
-
上半年江西新余全市外貿進出口總
記者從新余海關獲悉，今年上半年，新余市外貿取得了較好成績，全市外貿進出口總值184 3億元，同比增長84 3%，高出全國平均水平74 9個百分點
-
南昌高新區(qū)多舉措推動重點項目建
作為南昌市第二季度集中開工的重大項目之一，南昌數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園項目總投資100億元，計劃2024年5月完工交付使用，擬引進字節(jié)跳動、華為(南昌)工
-
安徽淮南頒發(fā)優(yōu)才卡落實高層次人
淮南市向中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮頒發(fā)了第一張淮南市高層次人才優(yōu)才卡。為深化我為人才辦實事實踐活動，落實高層次人才服務保
-
宿州市埇橋區(qū)細化工作舉措筑牢防
連日來，宿州市埇橋區(qū)不斷細化各項工作舉措，壓實防汛各項責任，提升應急救援保障能力，筑牢防汛安全堤。目前，該區(qū)防汛物資已儲備到位，全
-
安徽無為市“交地即交證”優(yōu)化營
近日，無為市自然資源和規(guī)劃局、無為市福渡鎮(zhèn)人民政府在無為潤峰中海置業(yè)有限公司項目部現(xiàn)場舉行交地即交證頒證儀式，標志該市交地即交證優(yōu)
-
安徽全椒縣推動農(nóng)村寄宿制學校試
設施齊全的衛(wèi)生食堂、水沖式的獨立衛(wèi)生間、樓道墻體粉刷一新的宿舍……走進安徽省全椒縣武崗學校，已經(jīng)運行滿一年的農(nóng)村特色寄宿制學校成果
娛樂LOVE
安徽安慶市正式成立“老年助餐慈善基
記者日前從安慶市民政局獲悉，該市慈善會近日設立老年助餐慈善基金，共同守護老年人舌尖上的幸福。該基金專項用于資助城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂、社
安徽淮北積極落實2022年電網(wǎng)防汛度汛
近日，國網(wǎng)淮北供電公司工作人員來到110千伏中泰變電站開展防汛隱患排查。該公司積極落實2022年防汛度汛措施，提前細化應急預案，推進極端
安徽全椒縣完善拓展人力信息資源助企
今年以來，全椒縣不斷完善拓展人力資源信息庫、勞務對接信息庫、企業(yè)用工需求信息庫三庫信息資源，已摸排400多家次企業(yè)缺工崗位信息1 2萬個
宿州市埇橋區(qū)柔性引進博士推進鄉(xiāng)村振
宿州市埇橋區(qū)實施博士匯工程，柔性引進29名博士擔任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或園區(qū)副主任，他們將為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興強化智力支持。目前，博士專
安徽印發(fā)出臺全面實施零基預算改革方
為進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，省政府印發(fā)《安徽省全面實施零基預算改革方案》，明確從編制2023年預算起，在全省范圍內全面
5月份安徽居民消費價格同比上漲2.3%
近日,國家統(tǒng)計局安徽調查總隊發(fā)布了我省5月份居民消費價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計顯示,我省居民消費價格同比上漲2 3%,同比漲幅比上月回落0 4個百分
安徽多種方式引導群眾防范非法集資風
合肥地鐵1號線、3號線上滾動播放防范非法集資宣傳視頻,淮南市發(fā)布《致老年群眾的一封信》……6月份是一年一度防范和處置非法集資宣傳月,今
鐵路部門持續(xù)加大長三角地區(qū)運力投放
記者從中國鐵路上海局集團有限公司獲悉,隨著上海疫情防控形勢持續(xù)向好,為進一步適應旅客出行需要,助力復工復產(chǎn),鐵路部門自6月10日起持續(xù)加
安徽六安持續(xù)精準施策全力促進工業(yè)發(fā)
六安市與蔚來汽車簽署合作協(xié)議,共建智能電動汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)一期計劃2023年上半年投產(chǎn),建成后將具備年產(chǎn)30萬噸鋁壓鑄產(chǎn)能,
安徽淮北全力維護外賣送餐員合法權益
為切實防范化解新業(yè)態(tài)領域重大風險隱患,強化外賣送餐員權益保障工作,淮北市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮職能作用,全力維護外賣送餐員合法權益。淮北
湖南漣源開展專項行動一對一為企業(yè)紓
位于漣源市的湖南三合美新材料科技有限公司，兩條生產(chǎn)線滿負荷運行，生產(chǎn)聚氨酯和巖棉復合板。因產(chǎn)品升級與產(chǎn)能擴充，急需新增兩條生產(chǎn)線，
湖南藍山縣進村入戶排查整治自建房安
老叔，這棟房屋墻體有開裂痕跡，要維修加固，安全重要!5月20日，藍山縣塔峰鎮(zhèn)果木村，黨員干部上門開展農(nóng)村自建房安全隱患排查整治。連日來
一季度湖南萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降
近日，湖南省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心發(fā)布一季度全省六大高耗能行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測報告。據(jù)該報告，一季度全省146家主要高耗能企業(yè)的萬元
濟南起步區(qū)一年來累計簽約優(yōu)質項目11
萬里黃河第一隧濟南黃河濟濼路隧道建成通車，占地4000余畝的新能源乘用車零部件產(chǎn)業(yè)園加快施工……記者21日采訪獲悉，建設實施方案獲批復一
山東發(fā)布通知啟動傳統(tǒng)民居保護利用試
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于做好傳統(tǒng)民居保護利用試點工作的通知》，在全省部署開展傳統(tǒng)民居保護利用試點工作。此次試點