法治日報全媒體記者 黃潔
區黨政主要負責人有效履行第一責任人職責，堅持高頻次統籌調度；法治培訓以需求為導向，堅持小切口、精準破題；堅持問題導向，推動行政決策和行政執法規范化；法治督察跟進，助力基層治理法治化水平……2022年，北京市懷柔區堅持系統觀念，著力加強統籌協調，創新制度措施，努力提升基層依法行政能力，在全面推進基層各方面工作法治化水平上取得了顯著成效。
“詢問筆錄是記錄執法人員向當事人或者有關人員進行詢問的過程和內容的文書，要圍繞違法事實展開，詳實記錄詢問人對違法事實、情節、后果的詢問內容和被詢問人對違法事實、情節、后果的陳述、申辯意見，不能簡單隨意。”不久前，懷柔區的執法監督業務骨干又被集合在一起，共同參加由區司法局組織的專門針對案卷評查中發現問題的培訓。
(資料圖片僅供參考)
過去一年間，類似這樣的專題法治培訓懷柔區已經組織過多次。以人才培育、素質提升作為提升基層法治建設能力的基礎，已經成為懷柔區推進依法行政的一條重要路徑。
在懷柔區的16個司法所中，招錄的具備法律職業資格的人員已有32人，占全體在編人員的55％，新招錄人員應具備法律職業資格已成為懷柔區各司法所用人的一條硬性標準，區委組織部、區委督查室還聯合開展了司法所工作人員抽、借調專項督察，確保人員在崗履職。
在懷柔區印發的《關于加強懷柔區基層綜合行政執法隊伍建設的實施方案》中，對基層執法隊伍建設、能力提升、服務保障等內容均作出了更為細化的規定，其中要求各鎮鄉街道新入職的法制人員、執法人員要到區屬業務指導部門進行為期一個月的實踐鍛煉，內容涵蓋執法監督、復議應訴、行政執法等，為今后有效開展各項法治工作筑牢基礎。
記者還了解到，懷柔區持續實施“互聯網＋124”公職人員法治素養培育機制，2022年度，該區鎮鄉街道70余名擬提拔的處級、科級干部全部參加并通過了提職考法，實現了基層干部日常學法、年度測法、提職考法的全覆蓋。不僅如此，該區積極推行法治培訓的供給側改革，通過基層調研、座談會等多種形式，廣泛征集基層培訓需求，精準選題，實施小切口培訓，圍繞執法文書規范使用、調查取證、行政處罰聽證等8個方面開展專題培訓，并明確職權下放及業務指導部門季度培訓學時要求，建立“點對點”指導聯絡體系，實施分類分級分層培訓，確保培訓精準、解渴、實用。
“在合同價款中建議明確商品單價是含稅價格還是不含稅價格；在質量標準中，建議明確參照的是行業標準還是國家標準，以免發生法律糾紛。”在長哨營滿族鄉政府一次行政辦公會上，司法所長就一份合同提出了具體的法律意見。2022年，懷柔區推行的司法所長列席行政辦公會制度，實現了常態化、制度化和全覆蓋。
在強化基層依法決策的意識、能力方面，懷柔區堅持多方發力。區內先后出臺《北京市懷柔區重大行政決策程序實施細則（試行）》等制度文件，加強基層依法決策的程序規范。同時，發揮法律顧問、公職律師優勢作用，與基層司法所共同審核規范性文件、重大合同，過去一年累計審核相關文件1730件，研提意見2354條。不僅如此，2021年以來接受備案的鎮鄉街道行政規范性文件公開情況也被納入到區政務公開第三方專項督察中，并進行督促整改，有效推動了科學決策、民主決策、依法決策有機統一。
據了解，懷柔區在基層法治建設工作中始終堅持高位統籌、重點推動，堅持強化考核督導，制定了7類20項依法行政考核指標，并納入區政府績效考核。在此基礎上，懷柔區委依法治區辦已經連續三年組織開展法治督察，圍繞基層依法行政工作確定10大方面37項個性化督察指標，通過單位自查、聽取匯報、現場提問、個別座談、查閱執法案卷和資料臺賬等方式及時查找問題，進行幫扶指導，并將督察結果進行通報，區主要領導親自部署落實整改。
據統計，截至目前，懷柔區已累計對各鎮鄉街道開展書面督察32次，實地督察13次，發現并推動問題整改122個，向被實地督察單位逐一反饋督察報告13份，共計7萬余字，相關鎮鄉街道全部整改到位。
與此同時，懷柔區還狠抓案卷質量，實施“季度評＋集中評＋一對一”的案卷評查模式，2022年前三季度累計評查案卷96本，提出意見建議988條，共性問題全區季度通報，并對重點鎮鄉街道進行約談提醒。2022年，懷柔區共計接收以鎮鄉街道為被申請人的行政復議申請74件，受理44件，制發行政復議建議書3份，針對問題“點對點”糾正釋明，通過強化行政復議監督糾錯職能，進一步強化了鎮鄉街道依法履職的意識和能力。
隨著各鎮鄉街道依法行政能力水平的不斷提升，區級法治政府建設示范項目創建活動也受到了越來越多的關注。全區各鎮鄉街道全部選送了示范項目創建材料參與評審，已有6個鎮鄉街道的項目進入示范項目培育庫，1個鎮鄉的項目被確定為區級示范項目。這一活動還有效引導了各鎮鄉街道認真培育、深入發掘本單位在法治政府建設方面的典型經驗做法，激發了基層探索創新的工作動力。
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