□ 新政解讀
□ 本報記者 劉欣
“有些手機自帶的軟件沒什么用處還占內存”“不能卸載真的好難受”……
(資料圖片僅供參考)
近年來，關于手機預置應用軟件的問題一直層出不窮，其中無法卸載的問題更是飽受詬病，手機“難瘦”的同時人也“難受”，面臨著消耗流量、泄露隱私、惡意扣費等潛在隱患。如今，這些問題有望破解。
近日，工業和信息化部、國家互聯網信息辦公室聯合出臺《關于進一步規范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》（以下簡稱《通告》），自2023年1月1日起執行。《通告》指出，移動智能終端應用軟件預置行為應遵循依法合規、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據誰預置、誰負責的要求，落實企業主體責任，尊重并依法維護用戶知情權、選擇權，保障用戶合法權益。生產企業應確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。
不可卸載涉嫌侵權
預置應用軟件在一定程度上方便了消費者使用新設備，但不可卸載，讓人氣得“牙癢癢”。那么，手機中到底為何會存在不可卸載應用軟件？
中央財經大學數字經濟與法治研究中心執行主任劉權認為，預置不可卸載應用軟件，根本原因是為了牟取不當利益。通過預置不可卸載應用軟件，可以實現“強買強賣”和捆綁銷售，可以強行推送廣告，可以過度獲取個人信息。一些不可卸載的流氓應用軟件，還可能存在植入病毒、發送詐騙短信等行為。
北京航空航天大學法學院副教授、北京科技創新中心研究基地副主任趙精武告訴記者，一些生產企業還可以通過預裝大量不可卸載應用軟件，獲得軟件商先前承諾的推廣營銷費用和廣告費用。
然而，這些行為明顯涉嫌侵犯消費者合法權益。中國法學會消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江說，預置不可卸載應用軟件涉嫌侵犯消費者的知情權和選擇權。預置應用軟件直接關系到消費者的正常使用，如果生產企業沒有事先告知預置應用軟件情況，尤其是沒有告知預置了不可卸載的應用軟件，則涉嫌侵犯消費者的知情權；如果預裝了不可卸載的應用軟件，導致消費者被變相強迫使用，則涉嫌侵犯消費者的自主選擇權。
劉權說，預置大量不可卸載應用軟件，不僅會對個人的人身權、財產權、隱私權等造成重大損害，而且會破壞公平競爭的市場秩序，損害網絡安全。
據工信部信息通信管理局有關負責人介紹，2016年工信部出臺《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》，對移動智能終端預置、分發應用軟件等行為加強監管，明確了只有預置的“基本功能軟件”才可設為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實施以來取得良好效果，有效規范了終端預置應用軟件行為，有力維護了用戶合法權益。
近幾年，隨著應用軟件產業的迅猛發展和不斷創新，為廣大消費者提供了豐富多彩的互聯網應用，便利了人民群眾生產生活，但同時也出現了一些新情況、新問題，有必要在現有規定基礎上，進一步明確和細化“不可卸載”預置應用軟件的定義和范圍，壓實終端生產企業主體責任，強化預置應用軟件全鏈條管理。因此，工信部、國家網信辦聯合發布了《通告》。
壓縮不可卸載范圍
《通告》要求，生產企業應確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。基本功能軟件限于以下范圍：（一）操作系統基本組件：系統設置、文件管理；（二）保證智能終端硬件正常運行的應用：多媒體攝錄；（三）基本通信應用：接打電話、收發短信、通訊錄、瀏覽器；（四）應用軟件下載通道：應用商店。實現同一基本功能的預置應用軟件，至多有一個可設置為不可卸載。
工信部信息通信管理局有關負責人表示，《通告》在現有規定基礎上，按照“最小必要”原則，進一步明確每一類基本功能軟件包含的具體應用軟件類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產品，又最大限度地壓縮不可卸載應用軟件的范圍，維護用戶知情權和選擇權。
記者注意到，《通告》指出，工信部會同國家網信辦加強對預置應用軟件的監督檢查。對違反《通告》的行為，依照有關法律法規規定進行處理。那么違反《通告》的行為，可能面臨哪些法律責任呢？
趙精武認為，違反《通告》的行為，可能涉嫌違反個人信息保護法、數據安全法、網絡安全法、消費者權益保護法、電信條例等法律法規。
劉權說，違法預裝應用軟件，可能會受到警告、責令停業整頓、罰款、吊銷相關業務許可或者吊銷營業執照等處罰。情節嚴重構成犯罪的，還會被追究刑事責任。
趙精武舉例說，《通告》提及生產企業應完善移動智能終端權限管理機制，提升操作系統安全性，采取技術和管理措施預防在產品流通環節發生置換操作系統和安裝應用軟件的行為。如果預裝行為違反該規定且涉及智能終端用戶個人信息處理行為，則屬于未履行個人信息保護法第51條規定的合理確定個人信息處理的操作權限等個人信息處理者義務，由履行個人信息保護職責的部門責令改正，給予警告，對相關移動應用程序責令暫停或終止提供服務，對生產企業及其相關責任人員處以相應的行政罰款。
修訂配套標準規范
移動智能終端生產企業應當把消費者的需求放到首位，既應滿足消費者的正常功能使用，又不能給消費者帶來其他負面影響和風險，更不能違反有關法律法規和損害消費者的合法權益。陳音江說，“移動智能終端設備可以預置一些必要的應用軟件，但必須遵循依法合規、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則。確實需要預置的應用軟件，應盡量做到可以自由卸載，為實現同一基本功能的預置應用軟件，最多只能有一個設置為不可卸載。”
陳音江認為，“生產企業還應該在產品說明書或相關介紹的顯著位置標注預置應用軟件的有關信息，讓消費者在購買之前全面了解預置軟件的真實情況，充分保障消費者的知情權和選擇權。”
劉權認為，生產企業應落實主體責任，同時，工信部、國家網信辦應加強對預置應用軟件的監督檢查，及時查處違法行為。
對于如何進一步規范移動智能終端應用軟件預置行為，趙精武建議，可以在《通告》的基礎上由監管部門制定并定期更新應用軟件預置行為的基本要求和必要范圍等相關細則，進一步細化《通告》提及的“實現同一基本功能的預置應用軟件”等具體內容，增強《通告》的可操作性。同時，公開手機生產企業預裝軟件不規范的舉報熱線，及時處理公民投訴和舉報信息，依法處理違法生產企業，監管機構加大抽查力度，對投訴較多的生產企業重點監督抽查。此外，可以推動行業標準和安全技術標準的制定，明確生產企業在預裝軟件時的安全保障義務。
據悉，工信部將加強移動智能終端預置應用軟件管理相關工作指導，組織生產企業將《通告》各項要求及時落實到位，同步修訂配套的標準規范，完善應用軟件全鏈條監管體系，在應用軟件預置和分發等環節共同發力，加強進網環節對預置應用軟件的安全檢測，持續強化應用軟件管理，促進移動互聯網和智能終端產業安全、有序、健康發展。
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