《法治周末》記者 答笛
□ 夏智 包玉秋
圖為華容區檢察院公開宣告并當場送達不起訴決定書。
(資料圖)
“這次不起訴公開宣告是一堂生動的法治課，感謝檢察機關的指導和幫助。”近日，在湖北省鄂州市華容區檢察院針對一起非法采礦案公開宣告不起訴決定的現場，某貨物裝卸公司管理人員許某鄭重承諾說，自己和公司會珍惜難得的容錯機會，以企業的健康發展來回報社會。
12月19日，《法治周末》記者從華容區檢察院了解到，經過充分開展走訪調查，考慮到企業具有強烈合規改革意愿，經過審慎研判，該院決定對上述涉案貨物裝卸公司適用企業合規考察，并作出了相對不起訴決定。
裝運盜采江砂，暴露管理漏洞
“有手續就來！”今年1月12日晚，當一非法采砂團伙向前述貨物裝卸公司咨詢，能否到其管理的碼頭卸砂時，該公司管理人員許某的回答“干脆直截”。次日凌晨，當采砂船靠岸后，許某看到套用的《拍賣砂石外運證明》，明知載明的砂石情況與實際情況明顯不符、抵達港口亦非本港口，仍默認了所謂“手續”，安排起吊、轉運。在許某的幫助下，該團伙非法盜采了價值20余萬元的江砂。
9月13日，該案被移送到華容區人民檢察院審查起訴。該院審查后認為，許某與非法采砂團伙事先通謀，明知是盜采的江砂仍予卸貨、轉移，涉嫌構成非法采礦罪。
承辦檢察官在走訪調研時發現，這家貨物裝卸企業自成立以來穩定發展，營業收入逐年增長，并為鄂州市一批重點貨源企業提供了服務，但此案暴露出該企業管理存在重大漏洞。
“該企業負責人劉某曾對負責調度的許某說，晚上有貨直接起，不用向其匯報。”承辦檢察官告訴記者，管理人員法律意識淡薄，對涉嫌違法犯罪的行為缺乏辨別能力，導致了該案的發生。檢察官認為，這也暴露出涉案企業存在的合規風險——江砂報港作業管理制度不健全、未嚴格落實關于港口碼頭砂石作業“雙報備一核查”制度、內部缺乏必要的監督程序，無法對工作人員的行為形成有效制約等。
檢方作出相對不起訴決定
經過充分走訪調查，在全面了解企業經營狀況、納稅情況、內部管理、發展前景與潛力等情況后，考慮到企業具有強烈的合規改革意愿，承辦檢察官認為，雖然該企業涉嫌犯罪，但其原因主要在于經營不規范，管理有漏洞；該企業規模大、效益好，若經合規改革，能夠有更好的發展，為當地經濟作出更大貢獻。
“總體來說，這家企業可以救、值得救、救得活。”經過審慎研判，華容區檢察院決定對涉案企業適用企業合規考察，并向該企業發出“涉案企業合規檢察建議書”。
11月25日，華容區檢察院采取公開宣告并當場送達不起訴決定書的方式，督促該企業依法合規經營，人民監督員陳慕蓮、王昭受邀參與全程監督。
公開宣告現場，該企業負責人承諾將積極開展合規改革，認真落實整改措施，并及時向檢察機關反饋檢察建議落實情況。根據檢察建議書中提出的建議，企業將注重加強對長江保護法、湖北省河道采砂管理條例等法律法規的學習，強化法治意識；完善作業制度，建立完善的江砂報崗作業管理制度，嚴格落實“雙報備一核查”制度，規范經營行為；同時還將嚴格劃分權責關系，建立臺賬、完善財務制度等，強化內部監管。
“公開宣告送達，不僅提高了檢察機關辦理案件的透明度和公正性，體現了檢察建議的嚴肅性和權威性，還能促進涉案企業合規守法經營，警示潛在合規風險的企業遵紀守法發展。”人民監督員陳慕蓮稱贊說。
“我院將繼續積極推進涉案企業合規改革，防止‘辦了案子，垮了廠子。’讓企業能活下來、留得住、經營好。”華容區檢察院黨組書記、檢察長徐鈺城表示，該院還將充分運用人民監督員制度，讓“第三只眼”為檢察機關提供多元監督視角，以能動履職為當地經濟社會高質量發展貢獻檢察力量。
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