法治日報全媒體記者 張昊

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12月20日，最高人民檢察院發布了6件人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例，引領檢察機關在公益訴訟檢察辦案活動中充分發揮人民監督員制度優勢，持續踐行全過程人民民主的辦案理念，進一步提升檢察機關履職能力和辦案質效。

最高檢第八檢察廳負責人說，在公益訴訟檢察監督中引入人民群眾參與，是公益訴訟檢察自身工作方式現代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續引導檢察機關主動把公益訴訟檢察案件納入人民監督員監督程序，邀請人民監督員提出專業建議解決個案問題，并進一步推動類案監督、溯源治理。

全流程監督地下通道整治

山西省臨汾站地下通道位于臨汾火車站北側，始建于20世紀80年代。2021年7月，群眾通過多個網絡平臺反映該地下通道環境“臟亂差”。時值汛期，群眾人身和財產安全存在隱憂。

【人民監督員參與和監督情況】

臨汾鐵路運輸檢察院從網絡媒體發現本案線索，以行政公益訴訟立案辦理。調查查明，通道內垃圾桶破舊且清理不及時，常有滲液流出并散發臭味；地面道年久失修，多處明顯坑洼，排水不暢；通道頂部兩邊各種線路布設凌亂安全隱患較大；照明長期損壞未修復等問題。檢察機關走訪了多個相關單位，了解地下通道維修等所涉實施主體和監督主體，發現目前地方行政機關與鐵路及其內部多部門職責交叉不清。

2021年10月，該院召開公開聽證會，確定相關行政機關、鐵路、群眾代表作為聽證參加人，并邀請具有鐵路職業背景、一名文化傳媒職業背景及一名高校行政職業背景的人民監督員擔任聽證員。聽證員圍繞職責劃分、治理重點等向行政機關、鐵路單位進行現場提問，結合專業知識發表了聽證意見，認為屬地街道辦應積極履職，及時與鐵路單位配合完成地下通道路面、排水和照明設施改造升級；鐵路內部各部門應明確分工、各盡其職，及時修繕；檢察機關協調督促行政機關、鐵路單位協調配合。

檢察機關結合聽證意見，向屬地街道辦發出訴前檢察建議書。屬地街道辦收到檢察建議后，協同鐵路單位制定施工方案，統籌各方參與治理。整改中，檢察機關繼續邀請人民監督員支持指導，人民監督員分別結合行業知識針對通道改良設計方案提出改進建議。

2021年12月，檢察機關收到行政機關書面回復后，再次邀請人民監督員參與整改評估驗收，確認通道環境和安全問題得到有效治理。

【典型意義】

檢察機關著眼解決群眾急難愁盼的公共設施環境和安全問題，主動邀請具備專業知識的人民監督員參與辦案活動，協助厘清各方責任，并參與整改跟進監督和評估驗收，體現了公益訴訟檢察制度和人民監督員制度相結合的優勢和效能。

督促整治違法食藥廣告亂象

湖南省部分電視頻道發布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養生等形式變相發布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內容以及超時播放等違法情形，同一違法電視廣告重復播、換臺播等現象普遍。

【人民監督員參與和監督情況】

2020年初，最高檢將本案線索交辦湖南省人民檢察院，湖南省檢察院、長沙市人民檢察院一體化辦案，分別立案調查。經調查發現，市場監管部門和廣播電視行政部門對違法電視廣告的監管存在線索處理不及時、信息不對稱、處罰力度不大、處理手段單一等問題。違法電視廣告持續播出，讓電視觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告而不當消費，侵犯了消費者知情權，可能危及其人身和財產安全，損害社會公共利益。

2021年8月底、9月底，省市兩級檢察院兩次與市場監管部門、廣電部門磋商，充分聽取意見，達成齊抓共管共識。事后，兩部門采取了一些監管措施，但違法電視廣告仍屢禁不止。

2021年10月，省市兩級檢察院召開公開聽證會，邀請7位聽證員，并從省、市人民監督員名單中各邀請一名人民監督員全程監督。人民監督員發表監督意見認為，檢察機關對違法電視廣告的監督有必要，建議加強市場監管和廣電部門內部監管機制；檢察機關與省消費者權益保護委員會可發揮民事公益訴訟的職能作用；實現市場監管、廣電等行政機關對違法信息的聯動共享共治；檢察機關可不定期組織“回頭看”，引導社會組織、人民監督員等力量共同監督等。

聽證會后，省市兩級檢察院持續跟進監督，長沙市檢察院向市場監管部門制發行政公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議，湖南省檢察院向廣電部門制發檢察建議。收到檢察建議后，相關部門積極推進整改工作。

截至今年10月，省市兩級檢察院持續開展“回頭看”發現，電視頻道廣告總時長減少，“三品一械”廣告基本禁止，電視熒屏得到有效凈化。省市兩級檢察院將跟進監督結果反饋給兩名人民監督員，并告知意見采納情況。

【典型意義】

省市兩級檢察院充分發揮公益訴訟檢察監督、支持和協同職能，主動邀請省、市人民監督員監督辦案活動，通過多種方式一體化辦案，督促職能部門履職，凝聚共識形成監管合力，營造風清氣正的電視廣告市場秩序，守護中老年人的美好生活。

全方位保護非物質文化遺產

四川省綿陽市北川羌族自治縣是我國唯一的羌族自治縣，該縣內兩個傳統村落于2013年8月入選我國第二批傳統村落名錄，村寨內眾多羌民族典型代表建筑。

兩個傳統村落地處偏遠的高山峽谷中，存在消防設施落后、房內屋外電線亂搭亂建、古樹被電線纏繞、村民缺乏消防應急處置能力等消防安全隱患。此外，還存在新舊建筑雜糅、羌族特色體現不足、傳統村落保護標志損壞嚴重、羌繡羌笛等國家級非物質文化遺產保護不力等問題。

【人民監督員參與和監督情況】

今年3月初，北川羌族自治縣人民檢察院“炬達蜜納”公益訴訟團隊實地走訪兩處傳統村落時發現上述線索，以行政公益訴訟立案。辦案中，檢察機關6次邀請致力于羌文化研究保護的羌族人民監督員參與監督辦案，共同推動羌族傳統村落保護和羌族非物質文化遺產保護傳承。

檢察機關在組織公開聽證前，聽取了羌族人民監督員的意見建議。公開聽證會上，羌族人民監督員及代表委員擔任聽證員，縣住房和城鄉建設局等5個單位作為當事人參加聽證。聽證會上，辦案團隊提出要及時消除消防安全隱患。羌族人民監督員建議相關職能部門加大執法力度，規范傳統村落建設，更好地體現民族特色和地域特征。

隨后，北川縣檢察院向縣住建局等5個單位公開宣告送達訴前檢察建議，并邀請羌族人民監督員參加。羌族人民監督員建議，相關職能部門要更好保障傳統村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護和傳承工作；檢察機關要協同督促職能部門合力開展保護，加大對整改情況的監督。檢察機關赴兩處傳統村落對整改情況跟進監督，發現相關問題正有序整改，同時發現部分通訊電纜纏繞交錯并發生掉落、通訊桿傾斜等新問題。

檢察機關針對新發現問題立案，向縣工業信息化和科技局公開宣告送達訴前檢察建議，并邀請羌族人民監督員及三大運營商參加。羌族人民監督員建議，行政機關督促三大運營商排查整改傳統村落通訊線路問題，檢察機關對整改情況加強監督。

今年5月、7月，檢察機關兩次邀請羌族人民監督員前往兩處傳統村落實地查看整改情況，發現問題已全面整改。羌族人民監督員建議，檢察機關要繼續發揮職能，與非遺企業及省內其他羌族地區協作，構建保護合力。

根據人民監督員的建議，檢察機關與羌族人民監督員一同走訪當地兩家羌族非物質文化遺產企業并座談，就共同推動羌族非物質文化遺產的保護傳承達成共識。為推動羌族地區跨區域協作，北川縣檢察院和阿壩藏族羌族自治州茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統村落保護會簽協作意見，共同加強司法保護力度。

【典型意義】

檢察機關邀請長期從事羌文化保護研究的羌族人民監督員全程參與，提出專業監督意見，治理效果從傳統村落消防安全隱患治理延伸到傳統村落的民族特色、羌文化非物質文化遺產保護，為全方位保護羌族傳統村落提供了有力司法保障。