□ 王一同

日內瓦當地時間12月9日,世界貿易組織專家組發布報告,裁定2018年美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅的措施違反了世貿組織相關規定,駁回美方援引世貿組織安全例外條款進行的抗辯。

(資料圖)

國際輿論普遍認為,專家組作出的裁決客觀、公正,表明安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”,對美方泛化“國家安全”概念、將經貿問題政治化武器化并擾亂國際貿易秩序的行徑當頭棒喝。對于美方拒絕接受世貿組織專家組裁定,世界多國予以譴責,并希望美方立即糾正錯誤做法,盡快糾正違規措施,與世貿成員相向而行。

濫用“安全例外條款”行不通

據路透社報道,世貿組織裁決稱,美國政府對鋼鐵和鋁產品加征關稅,不符合世貿組織規則,并建議美國與世貿組織規則保持一致。這一裁定距離美國實施鋼鋁關稅已經過去了4年9個月。

2018年3月,時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款,以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅,引發全球貿易爭端,遭到美國業界及國際社會的廣泛反對。

這一決定出臺后,多國向世貿組織提起申訴。中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等世貿組織成員均要求設立專家組就此措施是否違反世貿組織相關規定進行審查。這些國家及歐盟的代表認為,美國以“國家安全”為由加征關稅是站不住腳的,事實上該措施是為了保護美國鋼鋁產業,使其不必面對進口產品的競爭。

2018年11月,世貿組織爭端解決機構召開會議,同意設立專家組審查美國宣布的鋼鋁關稅措施,以確認該措施是否違反世貿組織規則。

四年來,由于疫情等多重原因,裁決幾經推遲。

四年后,世貿組織認定美國鋼鋁關稅措施違反了多項世貿組織相關規定。專家組還指出,美國并無正當理由來實施這一關稅措施,所謂的“國家安全”主張完全沒有道理可言,這些關稅壓根就不是在戰爭或國際關系緊急狀態期間施加的。

世貿組織專家組12月9日正式駁回美方援引世貿組織安全例外條款進行的抗辯。事實證明,安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。

裁決作出后,全球多國經濟學家普遍表示歡迎,并再次強調鋼鋁關稅并不能維護美國國家安全,反而會傷害美國制造商、消費者和整體經濟,扭曲國際供應鏈,損害多邊貿易體系穩定。

國際輿論稱贊裁決客觀公正

專家組的裁決清楚顯示,美國濫用國家安全概念,圖謀將經貿問題政治化。國際社會對世貿組織專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。

國際輿論指出,世貿組織專家組的裁定嚴正證明,美國是以國家安全之名,行單邊主義、保護主義之實,嚴重破壞了以規則為基礎的多邊貿易體制,希望美方尊重專家組裁決和世貿組織規則,盡早履行作為世貿組織成員的義務,糾正違規措施,取消鋼鋁關稅。

彭博社在報道中稱,由三名貿易專家組成的世貿組織專家組站在中國、挪威、瑞士和土耳其一邊,并敦促美國使其措施符合世貿組織義務,“這是對打著‘美國優先’政治口號政策的譴責”。

作為向世貿組織就鋼鋁關稅狀告美國的其中一方,瑞士媒體額手相慶,并表示雖然由于疫情影響,此次訴訟花費了4年多的時間,但結果令人欣慰,“瑞士在世貿組織狀告美國獲勝”。

挪威外交部近日也對世貿組織專家組的裁決表示歡迎,并稱“在挪威針對美國2018年對鋼鋁加征關稅提起的訴訟中,世貿組織專家組作出了有利于挪威的裁決”“世貿組織專家組發布的報告認定,美國對鋼鐵和鋁征收關稅違反了世貿組織規則”。

在世貿組織專家組作出裁決后,不少媒體在報道中說,2018年美國前總統特朗普加征鋼鋁關稅的一意孤行的決定令不少盟友怒不可遏。歐盟等盟友隨后采取報復措施,對美國制造的摩托車、波本威士忌、花生醬和牛仔褲等商品加征關稅。報道稱,其他經濟體反制美國鋼鋁關稅,是維護世貿組織基本原則和捍衛多邊貿易體制的正義之舉,也是敦促美方遵守世貿組織義務的必要之舉。從目前看來,美國政府加征鋼鋁關稅毫無疑問是一項“殺敵一千、自損八百”的不明智之舉。

事實證明,美國濫用《1962年貿易擴展法》第232條款,不僅損害了其他國家生產商的利益,也導致美國企業的用鋼成本增加。

此后,美國與一些經濟體就鋼鋁關稅進行豁免談判,并逼迫對方實施“自愿出口限制”。這一做法試圖讓全球貿易重新回到配額時代,有違世貿組織禁止“自愿出口限制”規定。

多家媒體就此指出,當前以世貿組織為代表的多邊貿易體制是世界各方共同協商建立起來的,對包括美國在內的160多個世貿組織成員都具有約束力。作為全球最大經濟體和世貿組織創始成員,美國貿易霸凌主義做法已威脅到多邊貿易體制的根基,其他經濟體如不奮起反擊,國際貿易體系必將退化到只認強權的“叢林法則”。

誰是國際貿易規則的破壞者、在肆意揮舞單邊制裁大棒,誰又是多邊貿易體制的捍衛者、在實施必要的“正當防衛”,國際社會自有明辨。歷經四年,世貿組織最終作出客觀、公正裁決。

敦促美方盡早糾正違規措施

對于世貿組織專家組的裁決,美方再次展現出一貫的強盜邏輯和霸道作風。

美國貿易代表辦公室發言人12月9日發表聲明,拒絕接受世貿組織專家組報告的結論,并稱美國無意取消依據“232條款”加征的鋼鋁關稅。

聲明還對世貿組織的裁決“表達強烈反對”,稱專家組的解釋和結論“存在漏洞”。

這一聲明再次闡釋了什么叫蠻橫無理。從奧巴馬政府時期開始動手癱瘓世貿組織上訴機構,到特朗普政府時期動輒無視世貿規則發動貿易戰,再到拜登政府時期打著“尊重世貿組織”的旗號陽奉陰違,美國政府對包括世貿組織在內的國際組織一以貫之的態度是“合則用之,不合則棄”。

分析人士指出,鋼鐵和鋁屬國際貿易大宗產品,絕大部分屬于民用產品。如果說鋼鐵和鋁進口都算危害國家安全,那么禁止所有國際貿易才不會危害某國安全。以“國家安全”為由對進口鋼鋁加征關稅,完全是對世貿組織“安全例外條款”的濫用,將置整個國際貿易體系及多邊貿易規則于危險之中,是對多邊貿易體制的嚴重破壞。

路透社稱,按照規則,報告公布后,美國將有60天的時間決定是否就這一裁決提出上訴。然而,頗具諷刺意味的是,作為世貿組織改革和發展的最大障礙和破壞者,美方阻擋了世貿組織上訴機構新成員的任命,因此世貿組織上訴機構無法受理上訴案件。

在當前經濟全球化深入發展、各國利益日益交融的情況下,以鄰為壑,讓貿易保護主義的子彈亂飛,絕不具有任何建設性。世界多國希望美方立即糾正錯誤做法,停止將經貿問題政治化、武器化,尊重專家組裁決和世貿組織規則,盡快糾正違規措施,與世貿成員相向而行,共同維護多邊貿易體制。

美國已成為多邊貿易體制的破壞者

本報訊 記者王衛 12月14日,世貿組織在日內瓦舉行會議,審議美國貿易政策。中國、歐盟、俄羅斯等多個成員對美國堅持“美國優先”、罔顧多邊貿易規則、實施單邊主義、推動“脫鉤”“斷鏈”、擾亂全球產業鏈的做法提出批評。對此,外交部發言人汪文斌在15日舉行的例行記者會上表示,美國已成為多邊貿易體制的破壞者、產業政策雙重標準操縱者、全球產業鏈供應鏈擾亂者和單邊主義霸凌行徑集大成者。

汪文斌說,美國一方面高呼公平競爭,另一方面通過大規模歧視性補貼幫助本國產業獲取競爭優勢,有關出口管制措施在偏離國際社會廣泛認同的軌道上越走越遠。美國拒不執行大量已經生效的爭端解決裁決,繼續依據其國內法特別是所謂的“301條款”加征單邊大規模高關稅,挑動“脫鉤”“斷鏈”“友岸外包”,還濫用“長臂管轄”,脅迫其他世貿成員遵守美國內法。

汪文斌指出,各國紛紛對美國的單邊主義、保護主義說不,說明公道自在人心。美國應糾正錯誤,遵守世貿組織規則,切實維護多邊貿易體制的權威性,早日真正回歸多邊主義大家庭。