法治日報全媒體記者 張昊

12月16日，最高人民檢察院發布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例，指引各級檢察機關做好安全生產領域公益訴訟檢察工作，強化法律監督，完善安全監管體系，維護人民群眾生命財產安全。

“安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。”最高檢第八檢察廳有關負責人介紹說，全國檢察機關積極落實最高檢“八號檢察建議”，堅持“個案辦理、類案監督、專項推動、溯源治理”的思路，綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，多措并舉防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，辦案質效不斷提升。

【資料圖】

專項治理赤泥堆場閉庫

某鋁業公司系生產制造鋁制品的企業，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。自1954年以來，該公司建造了第一赤泥堆場庫，占地約52萬平方米，庫容2500萬立方米，經幾十年堆積，壩體實際高度達75米，于2002年停用。安全生產許可證條例出臺后，對礦山企業等實行安全生產許可制度。第一赤泥堆場因已停用，并未辦理或補辦許可證。

2018年某鋁業公司準備閉庫，委托專業機構出具《第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計》。2019年10月，某鋁業公司向行政機關就閉庫工程的安全設施設計申請備案審查，行政機關認為該公司未辦理過安全生產許可證，建議其自行組織有關專家審查，且未依法對其監管。

【調查和督促履職】

2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環保督察清單中反映：“某鋁業公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作。”山東省檢察院收到線索后，經初步調查，認為負有安全生產監督管理職責的行政機關可能怠于履職、侵害社會公共利益，予以立案。經查明，行政機關對閉庫等尾礦庫建設項目安全設施設計審批具有法定監管職責，法律明確規定安全設施設計未經審查批準不得施工。涉案企業自行組織閉庫，行政機關應予監管。

2021年10月，山東省檢察院依法向行政機關提出檢察建議，建議依法履職，將無生產許可證的尾礦庫納入監管范圍，對應閉庫而未閉庫的尾礦庫進行監管。行政機關對檢察建議高度重視，立即加強監管工作，依法履行對第一赤泥堆場閉庫工程監管職責，受理第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計審查申請，啟動審查程序等一系列工作。積極督促企業認真落實安全生產規定，嚴格施工。其間，檢察機關和被監督行政機關到現場勘察，并對第一赤泥堆場閉庫工程問題組織召開專家論證會，確保閉庫工程科學、規范。

為切實加強山東省尾礦庫的監管，行政機關下發通知，開展全省非煤礦山基礎數據調查，對摸排出的148座尾礦庫全部落實包保責任。制定《山東省尾礦庫閉庫銷號管理辦法（試行）》，實現尾礦庫安全全流程監管。

檢察機關對涉案閉庫工程跟進監督，涉案工程規范閉庫并通過驗收，消除了安全隱患，國家利益和社會公共利益得到切實維護。

【典型意義】

針對歷史原因未辦理安全生產許可資質的礦山企業，行政機關未將其閉庫工程納入監管范圍的問題，檢察機關通過制發檢察建議，督促行政機關規范履職，實現了閉庫工程全過程監管，消除安全隱患。同時，檢察機關以個案辦理推動類案監督，實現了溯源治理的良好效果。

加強涉海涉漁領域綜合治理

今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業未穿戴救生衣，私拆船載定位系統，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區發生“9·18”“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯等重大損失。

【調查和督促履職】

今年6月，平湖市人民檢察院對該涉海涉漁安全生產問題進行立案調查，向相關部門調取漁業執法司法情況，梳理近年來涉海涉漁違法犯罪特點、詳細了解嘉興港區“9·18”“三無”船舶沉船事故發生原因，發現部分漁民安全生產意識薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關閉船載定位終端設備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和海洋航行安全。

今年6月，平湖市檢察院向負有漁港、漁業船舶監管職責的行政主管部門制發檢察建議，建議加強海上執法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業相關人員；開展漁船安全隱患排查，嚴厲打擊私拆、關閉船載定位系統等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領域安全生產行動方案，從加強漁船管控、加大執法力度、提升智控水平等七方面推進整治工作。

今年7月，為評估整改成效，凝聚多方共識，平湖市檢察院召開公開聽證會。會前，檢察機關邀請全體聽證員及具備專業知識的特邀檢察官助理到漁船停泊的港口現場調查，了解漁船安全設備配置、使用和檢驗情況。會上，聽證員圍繞船舶檢驗管理、行政職能劃分、整改落實情況等方面充分發表意見，評估行政機關履職成效，并就加強行刑銜接、部門聯動等建言獻策。

今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復檢察機關，自部署涉海涉漁領域安全生產行動以來，會同相關部門查獲非法捕撈、無證作業等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達到100％，同時建立完善“鄉鎮＋村社區（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強漁船進出報備和動態跟蹤，進一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發生。

【典型意義】

檢察機關借助“益心為公”檢察云平臺破解涉海涉漁安全生產線索發現難題，并邀請具備專業知識的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機關切實履行安全生產監管職責，開展專項行動，推動公益保護落到實處。

督促整治液化氣安全隱患

2017年11月，海南省某市政府引進海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點供企業對某加工產業企業實施“煤改氣”，并建成48個LNG氣化站。某市政府及相關職能部門未對LNG點供企業及氣化站的進駐程序和生產經營進行規范和有序管理，事前審查、安全風險防控、事后處置環節均存在履職不充分、監管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關職能部門對LNG點供企業及氣化站開展過三次安全生產檢查，但發現的安全隱患甚至高風險隱患未整改完畢。

【調查和督促履職】

2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責中發現該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級辦理。經實地查看、詢問、走訪、調取相關書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責任主體、相關義務及職責等。

經調查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險化學品還是城鎮燃氣管理”等問題產生分歧。2021年11月，省市兩級檢察機關根據安全生產法、城鎮燃氣管理條例、危險化學品安全管理條例相關規定，分別向某市政府及相關職能部門制發檢察建議。建議其依法全面履行安全生產監管職責，及時消除安全隱患。明確LNG氣化站的監管主管部門和監管責任，創新監管方式，強化監管實效，引導企業依法合規生產經營，規范行業安全生產。

收到檢察建議后，某市政府及相關職能部門高度重視，成立領導小組制定整治方案，并召開專題會議。其間，省編制部門向全省各市縣下發通知，明確相關職能部門對LNG點供的監管職責。某市政府根據該文件進一步細化明確監管部門、責任，組織對之前未落實整改的LNG企業及安全隱患復查，并移送執法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據LNG氣化站具體情況，采取措施推進整改。截至今年10月底，48個LNG氣化站中已完成整改33個，其余正在推進整改。

【典型意義】

檢察機關通過一體化辦案方式，解決了LNG點供行業安全生產監管部門及職責、執法依據和標準不明確的問題。以司法辦案推動LNG點供行業專項整治，推動安全發展理念落地落實。