法治日報全媒體記者 張晨
12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋》），同時發布了人民法院、檢察機關依法懲治危害生產安全犯罪工作情況和依法懲治危害生產安全犯罪典型案例。為便于司法實踐中正確理解與適用，最高法刑事審判第四庭、最高檢第二檢察廳和法律政策研究室負責人接受了采訪。
堅持依法從嚴懲處
【資料圖】
記者：最近一段時期，部分地區和行業先后發生多起生產安全事故，嚴重影響社會公共安全和人民群眾安全感。針對現階段安全生產面臨的形勢，《解釋》作出了哪些有針對性的規定。
答：針對安全生產工作和司法實踐中存在的突出問題，兩高及時總結審判工作經驗，聯合研究出臺了《解釋》。《解釋》一以貫之堅持依法從嚴懲處總體原則，堅持依法從嚴打擊危害生產安全犯罪不動搖，充分運用刑事手段依法懲治非法違法生產經營行為，切實維護生產安全，保護人民生命財產安全。
《解釋》規定了強令、組織他人違章冒險作業罪的行為方式，明確以威逼、脅迫、恐嚇等手段，或者利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業的，均屬于刑法規定的強令他人違章冒險作業行為；明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理的規定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業的，均可以認定為刑法規定的冒險組織作業行為，確保司法機關正確適用強令、組織他人違章冒險作業罪這一重罪罪名，有效懲治危害生產安全犯罪。
《解釋》規定了刑法修正案（十一）增設的危險作業罪的犯罪主體范圍和具體行為認定，明確對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員均可以構成危險作業罪；無正當理由故意不執行、采用虛構事實或者行賄等不正當手段規避、干擾執行各級人民政府或者負有安全生產監督管理職責的部門依法作出的停產停業、停止施工等行政決定、命令的，屬于刑法第134條之一規定的危險作業行為，確保運用刑事手段有效懲治尚未造成重大事故后果的非法違法生產經營行為，達到及時消除安全風險隱患、從源頭上防范生產安全事故的積極效果。
《解釋》針對實踐中問題突出的安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題，《解釋》規定了較低的定罪標準，明確達到造成死亡1人或者重傷3人以上安全事故，造成直接經濟損失50萬元或者100萬元以上安全事故等標準的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰，確保此類行為得到有效懲處。《解釋》同時明確，安全評價中介組織人員故意提供刑法第二百二十九條第一款第三項規定的虛假證明文件，造成死亡3人以上或者重傷10人以上安全事故，或者造成直接經濟損失500萬元以上安全事故的，可以判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。另外，考慮到實踐中安全評價中介組織人員提供虛假證明文件行為一般屬于引發生產安全事故的間接原因，量刑與事故直接責任人應當有所區別，《解釋》落實寬嚴相濟刑事政策要求，明確對于安全評價中介組織人員提供虛假證明文件的行為，在裁量刑罰時應當考慮其行為手段、主觀過錯程度、對安全事故的發生所起作用大小及其獲利情況、一貫表現等因素，綜合評估社會危害性，依法裁量刑罰，確保罪責刑相適應。
檢察建議成效明顯
記者：最高檢2022年2月向應急管理部制發關于安全生產綜合治理的“八號檢察建議”。能否介紹一下“八號檢察建議”的制發背景、落實情況、取得成效，以及下一步推進落實的舉措。
答：生產安全事故的發生往往多因一果，原因復雜，最高檢通過分析大量數據、案例梳理總結導致生產安全事故發生的各方面原因，發現其中最為突出的原因是抓早抓小不夠，對相關責任人員在事故前處罰不夠。最高檢2022年2月向應急管理部制發了有關安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，同時抄送11個相關部門。主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，落實“八號檢察建議”取得了較為明顯的成效。從事故發生數量和行政機關處罰情況看，以河南省上半年數據為例，生產安全事故發生數、死亡人數分別較上年同期下降18．2％、39．8％，全省應急管理部門累計使用執法文書52000余份，非事故行政處罰2200余次，責任追究89人，其中建議給予黨紀政務處分50人，建議給予黨紀處分23人，移送追究刑事責任16人。從安全風險隱患排查整治效果看，安徽省人民檢察院利用應急管理信息化平臺執法系統賬戶，查詢重大危險源、隱患排查、執法對象、執法行為等情況，從平臺中排查出涉及省內10個地市的未整改重大隱患34條，未整改一般隱患2217條，交有關部門整改。江蘇省檢察機關與有關職能部門共同開展安全生產聯合檢查170余次，排查出安全隱患350余個，已整改完成300余個。福建省福州市長樂區人民檢察院聯合區應急管理局、市場監督管理局等成員單位以及屬地鄉鎮開展紡織印染企業大排查大整治行動，摸排紡織印染企業732家，排查出114項安全隱患問題，發出限期整改指令書22份，對18家未完成整改要求的企業停產整頓。從安全生產領域法律監督效果看，浙江省檢察機關今年1－10月通過數字化監督模型，共發現行政執法機關“該移未移”線索53條、“該罰未罰”線索113條；發現偵查機關“該立未立”線索42條、“該撤未撤”線索14條；制發安全生產治理類檢察建議65件；向行政執法機關移送行政處罰線索9條；檢察機關內部互移監督線索122條。
下一步，檢察機關將以推進落實“八號檢察建議”為契機，深入貫徹落實二十大精神，著力促進安全生產治理能力提升，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。
落實寬嚴相濟要求
記者：刑法修正案（十一）增設了危險作業罪，明確構成該罪要“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”。司法機關在辦案中對“現實危險”應當如何具體判斷把握。
答：刑法修正案（十一）增設了刑法第一百三十四條之一危險作業罪，對生產作業中違反安全管理規定，尚未造成嚴重后果，但具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的行為，予以刑事規制。
刑法修正案（十一）施行以來，司法機關依法辦理了一批危險作業犯罪案件，積累了一些經驗做法。《解釋》對危險作業罪的犯罪主體和客觀行為作了明確，同時考慮到對“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”的認定問題比較復雜，還需要進一步總結司法實踐經驗，目前先通過制發典型案例等形式加強指導，待時機成熟時再上升為司法解釋規定。我們建議，可以從以下幾個方面對“現實危險”加以把握和判斷：
一要注意遵循立法原意。從危險作業罪的立法背景和意圖看，本罪屬于具體危險犯，而不是行為犯，實踐中，要嚴格把握入罪條件。二要注意把握綜合判斷原則。對于“現實危險”，應當結合行業屬性、行為對象、現場環境、違規行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等各方面因素，根據案件具體情況綜合分析判斷，必要時可以征求應急管理等負有安全生產監督管理職責的部門的意見，結合其他證據綜合審查，依法作出認定。三要注意把握實質判斷原則。這種“現實危險”應當具有實質上的社會危害性和應受刑罰性。
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