黃英杰 河北省秦皇島市人民檢察院 黨組書記、檢察長
今年以來，河北省秦皇島市檢察機關圍繞加強檢察機關法律監督工作等重大部署，結合最高人民檢察院“質量建設年”工作要求，突出問題導向和系統觀念，與公安機關一道在全省率先實現偵查監督與協作配合辦公室全覆蓋。探索構建“一體兩翼四支撐”偵協機制新模式，推動形成理念共轉、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，極大提高了刑事辦案整體質效，有力提升了市域社會治理水平。
(資料圖片)
一、多元共治，協力紓解“碎片化”治理困局
前幾年，秦皇島市存在刑事“案－件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復議復核率高、捕后不訴和無罪判決率高、捕后判輕緩刑免予刑事處罰率高、撤回起訴和無罪判決率高、刑事申訴率高、國家賠償率高等問題，刑事辦案質效相對不高。這些突出問題使公安、檢察雙方在適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革中顯得非常被動，制約著新時代刑事司法功能的發揮。
針對這些問題，秦皇島市人民檢察院充分認識到公安機關和檢察機關既是精準打擊犯罪的司法共同體，更是化解矛盾糾紛促進社會治理的責任共同體，要持續深化與公安機關的合作，協同開展犯罪共防、矛盾共解、行業共治，以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展，以刑事辦案現代化服務保障中國式現代化。
秦皇島市公安局、市檢察院聯合推出偵協機制“一體兩翼四支撐”秦皇島方案。“一體”是指依托偵協辦這一溝通銜接平臺，統籌推進偵協機制落實；“兩翼”是指偵協機制兩個目標，即推動公安偵查能力和檢察監督規范化水平雙提升；“四支撐”是指通過案件數據信息共享、重大疑難案件聽取意見建議、定期召開聯席會議、規范內部銜接機制四項制度，支撐辦公室有效規范運轉，確保偵協機制保持長久生命力，發揮其應有功效。
新模式推出以來，秦皇島市治安案件受理數同比下降近三成，治安案件查處數同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾安全感大幅提升。
二、互聯互通，清除“信息壁壘”突出障礙
共享辦案信息是加強偵查監督和協作配合的首要性、基礎性工作。以往秦皇島市公安機關和檢察機關受各種因素影響，在辦案信息上沒有實現雙向、動態、深入交流，導致無法有效規范偵查行為、實現精準監督，公安機關在許多案件上偵查質量不高，檢察機關在偵查監督上不細不準不深。
為此，在“一體兩翼四支撐”偵協機制新模式中，秦皇島市推出《關于案件數據信息雙向通報共享工作制度（試行）》，既規定了公安機關必須向檢察機關提供的數據事項，又規定了檢察機關必須向公安機關提供的數據事項；既規定了要互相提供各類辦案數據，又規定了可以互相掌握重點案件履職詳情；既規定了要互相提供正面數據和材料，又規定了要互相提供反向數據和情況；既規定了通過偵協辦獲取辦案信息的路徑，又規定了各自業務部門相互獲取辦案信息的方法。
此外，秦皇島市檢察機關深入推進檢察大數據戰略，邀請公安機關探索研發偵查監督與協作配合大數據模型，通過對公安機關轉為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷案件與檢察機關在辦刑事案件進行數據碰撞、比對、分析，先后對包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類重點案件數據分析研判，精確監督立案6件次。
2022年以來，秦皇島市檢察機關共查詢、調閱公安機關辦案信息137條，發現監督撤案線索21條，監督撤案14件次，同比上升366．67％。
三、難題同答，杜絕“條塊分割”程序空轉
刑事辦案中疑難雜癥很多，秦皇島市公安、檢察機關加強協作配合、共同破解難題，不斷提高刑事辦案整體質效。
“術前聯合會診”。秦皇島市檢察機關運用大數據對不捕率高、不訴率高、退回補充偵查率高的案件進行分析，明確12類、10項可提前介入案件類型和罪名，有效解決介入案件范圍模糊問題。
“術中銜接配合”。秦皇島市偵查監督與協作配合辦公室明確聯席會議制度統一入口和出口、根據司法責任制要求確定參會人員、會議作出決定應當執行的三大基本原則，推動協作配合從“文來文往”走向“人來人往”。今年以來共組織召開聯席會議55次，研討案件68起。
在陸某某等人組織、領導、參加黑社會性質組織一案中，秦皇島市偵查監督與協作配合辦公室先后4次召開聯席會議專題調度，公檢雙方就個別犯罪嫌疑人是否構成犯罪、涉案財物追繳充分交換意見，有效推動案件辦理進程。
“術后跟蹤問效”。針對危險駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過長問題，秦皇島市偵查監督與協作配合辦公室創新打造輕微刑事案件“一站式”簡案快辦平臺。對于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復雜案件，明確由業務骨干組成辦案組專案專辦，以“偵訴快接、簡案快辦、繁案精辦”實現案件繁簡分流。針對電信網絡犯罪高發多發、案情復雜、法律適用難題多等情況，公檢聯合編發《電信網絡犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等罪名取證要點，類案偵辦方向逐步清晰。
今年以來，在鞏固推廣“一體兩翼四支撐”偵協機制新模式中，秦皇島市公安機關、檢察機關把防控犯罪、化解矛盾糾紛、促進行業治理工作嵌入辦公室這“一體”，在實現刑事辦案質效和檢察監督水平“雙優”目標同時達到“多優”目的，聯手創造了“1＋1＞2”的效果。
黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為專章進行部署，突出強調加強檢察機關法律監督工作，這對檢察機關履行法律監督職責提出新的更高要求。秦皇島市檢察機關將進一步探索構建“一體兩翼四支撐”偵協機制新模式，不斷提升市域社會治理水平，使人民群眾獲得感不斷增強。
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